Broj obavještenja:91-4-2-65-5-69/20

Dana 17.12.2020. godine Direkcija za koordinaciju policijskih tijela zaključila je ugovor sa Olimpiski centar „Jahorina“ Pale u iznosu od 5.683,72 KM i sa Vlašić ski doo u iznosu 1.507,68 KM, za nabavku sezonskih ski karata na Jahorini i Vlašiću, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao razlog navodi se zaštita ekskluzivnih prava, međutim postavlja se pitanje svrsishodnosti ovakve nabavke, odnosno da li je ovakva nabavka uopšte bila potrebna.

JP Međnarodna zračna luka-Aerodrom Mostar je  je raspisao otvoreni postupak nabavke informatičko telekomunikacijske opreme sa procjenjenom vrijednošću od 150.000,00 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač ima realizirane ugovore u vrijednosti koja prevazilazi vrijednosti propisane Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (Član 7.). Agencija za javne nabavke je u okviru navedenog uputstva definisala da „ako ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov srazmjeran predmetu nabavke kada se traži dokaz o izvršenju više ugovora, ako njihov zbirni iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke.“ Međutim, u navedenoj tenderskoj dokumentaciji je naveden zahtjev za „spisak navedenih ugovora….sa pojedinačnim vrijednosnim iznosima, datumima i ugovornim stranama uz osiguranje najmanje dva dokumenta u formi Potvrde o dobrom izvršenju posla koju daje druga ugovorna strana, čija vrijednost mora biti ista ili veća od 170.000 KM. Ovakva formulacija implicitno ukazuje da potencijalni ponuđač mora da dostavi Potvrde za ugovore u vrijednosti od 340.000 KM što je protivno Uputstvu za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda.

Od ponuđača se također traži da ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001 i ISO 27001) ili ekvivalentne sertifikate.

Federalno mnistarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva je objavilo otvoreni postupak nabavke usluga održavanja registara, aplikacija i web portala sa procjenjenom vrijednošću od 80.000,00 KM (bez PDV-a).

Da je nabavka diskriminatorna i da svi ponuđači nemaju jednak tretman vidljivo je u okviru tenderske dokumentacije u dijelu koji se odnosi na tehničku i profesionalnu sposobnost. Tako se od potencijalnih ponuđača tražilo nekoliko zahtjeva koji definitivno „sužavaju“ mogućnost da apliciranja na tender. Tako na primjer, ponuđač mora obezbjediti:

• Ponuđač mora imati iskustvo u realizaciji najmanje dva ugovora o održavanjusoftwera/sistema po obimu i namjeni sličan traženoj specifikaciji u zadnje 3 godine, i nemanjoj vrijednosti od vrijednosti procijenjene za ovaj ugovor.
• Ponuđač mora imati najmanje 8 zaposlenih ili angažovanih stručnjaka iz IT oblasti sa posjedovanjem određenih certifikata, određenim nivoom iskustva i radnog staža
• Ponuđač mora imati aktivni softwerski alat (Help desk) dostupan 24/7 putem internetapomoću kojeg je moguće vršiti prijavu i čiji je interfejs na jednom od službenih jezika uBiH.
• Ponuđač mora biti certificiran sa međunarodno priznatim certifikatom ISO 27001:2013

Može se reći da su svi ovi zahtjevi „legitimni“ ali ono što je problem je njihova međusobna kombinacija uslijed koje se jako mali broj ponuđača može pojaviti kao potencijalni ponuđač. Kako se radi o redovnom godišnjem održavanju treba istaći da je do sada ovaj posao dobijala firma KING ICT iz Sarajeva, koja ujedno i jedina odgovara na sve navedene zahtjeve.Stoga se sa sigurnošću može reći da su i ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke sposobnosti ponuđača (Član 49 ZJN).

Ministarstvo prometa, veza, turizma i zaštite okoliša Posavskog kantona je raspisalo otvoreni postupak nabavke redovitog održavanja regionalnih cesta uŽupaniji Posavskoj za 2021.godinu sa procjenjenom vrijednošću od 165.000,00 KM (bez PDV-a).

Interesantno je da se u okviru tenderske dokumentacije u dijelu profesionalne i tehničke sposobnoti traži uspješno iskustvo u realizaciji  jednog  ugovora (ugovor o redovnom održavanju javnih cesta) ili sličnog ugovora (ugovor o sanaciji javnih cesta ili ugovor o izvanrednom održavanju javnih cesta) kao što je predmet nabave, za period ne duži od tri (3) godine računajući do dana predaje ponude,  u iznosu od najmanje 180.000,00 KM (sa PDV-om). Takođe se traži i mogućnost pristupa ili osiguran pristup sljedećim vozilima i strojevima za izvršenje ugovora:

• kamion do 2 t nosivosti (cestarsko vozilo) – 1 kom.,
• kamion kiper nosivosti iznad 10 t – 2 kom.,
• specijalno vozilo s priključcima (kosilica, škare i sl.) za održavanje cesta – 1 kom.,
• utovarivač – 2 kom.,
• grejder – 1 kom.,
• rovokopač/bager – 1 kom.,
• freza za asfalt – 1 kom.,
• finišer za ugradnju asfalta – 1 kom.,
• glatki (čelični) valjak od 2 t do 6 t – 1 kom.,
• valjak s gumenim kotačima – 1 kom.,
• posipač za so/mješavinu soli i frakcije – 2 kom.,
• snježna ralica/plug – 2 kom.

Kako je dosadašnje ugovore u istovjetnom iznosu za ovaj posao u protekle 4 godine dobijalo preduzeće Ceste d.d. Mostar, te kakko nije došlo do značajnih izmjena u zahtjevima tehničke i profesionalne sposobnosti, teško je da se može očekivati da će posao dobiti neko drugo preduzeće. Stoga se i kod ove nabavke može reći da su i ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke sposobnosti ponuđača (Član 49 ZJN).

Pretposljednjeg dana 2019. godine, Poreska uprava RS je raspisala otvoreni postupak nabavke računarske opreme sa procjenjenom vrijednošću od čak 500.000,00 KM (bez PDV-a). Planirana je nabavka 50 računara, 50 monitora, 16 lap-topova, 4 štampača, 3 servera, 2 licence za server te usluge instalacije. Prva zamjerka na predmetnu nabavku odnosi se na to da se u jednu nabavku, bez podjele na lotove, vrši nabavka roba i usluga. Kratka analiza ukazuje da je procjenjena vrijednost nabavke najmanje 2 puta veća nego što je vrijednost stavki u okviru predmeta javne nabavke.

Ono što ukazuje na to da je nabavka namjenjena određenom ponuđaču, te koja ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u dijelu zahtjeva za profesionalne i tehničke sposobnosti u okviru tenderske dokumentacije. Tako se navodi zahtjev da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa čak sljedećim osobljem:

• Microsoft Certified System Engineer iz domena Windows servera (minimalno 2 izvršioca)
• Microsoft Certified Solutions Associate iz domena Windows servera (minimalno 2 izvršioca)
• Microsoft Certified Technology Specialist iz domena Active Directory (minimalno 2 izvršioca)
• Microsoft Certified Technology Specialist iz domena SQL server  (minimalno 1 izvršilac)
• Sertifikovana osoba sa profesionalnim nivoom poznavanja virtuelizacije data centra (minimalno 2 izvršioca)
• Sertifikovana osoba sa profesionalnim nivoom poznavanja bekap (eng. Backup) plarforme (minimalno 1 izvršilac)
• Sertifikovana osoba sa nivoom osposobljenosti trenera koji poznaje tehnologije bekap (eng. Backup) platformi
• CCDA Cisco Certified Design associate (2 izvršioca)
• CCNP Cisco Certified Network Professional (minimalno 2 izvršioca)
• CCNA Cisco Certified Network Associate Security (minimalno 2 izvršioca)
• CCNP DC Cisco Certified Network Professional Data Centar (minimalno 2 izvršioca)
• CCNP Cisco Certified Network Professional Security (minimalno 2 izvršioca)
• CCIE Cisco Certified Internet Expert  R&S (minimalno 2 izvršioca)
• CCSA Check Point Certified Security Administrator (minimalno 2 izvršioca)
• ACE Acredited Configuration Engineew (minimalno 2 izvršioca)
• HPE Accredited Technical Professional Hybrid IT Solutions V1 (minimalno 2 izvršioca)
• EMC Platform Engineer (minimalno 1 izvršilac)
• EMC Implementation Engineer (minimalno 1 izvršilac)
• EMC Technology Architect (minimalno 1 izvršilac)
• Information Technology Infrastructure Library -ITIL (minimum 1 izvršioca)

Od ponuđača se također traži da ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301, ISO 45001 i ISO 18295) ili ekvivalentne certifikate. Posebno je interesantan zahtjev od ponuđača da dokaže „Uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora u vrijednosti ne manjoj od 500.000,00 KM bez PDV-a, koji je za predmet imao nabavku i isporuku robe. Navedeno je i da ugovorni organ neće priznati iskustvo u realizaciji više ugovora čija je zbirna vrijednost 500.000,00 KM bez PDV-a, odnosno, bar jedan ugovor mora imati zahtjevanu vrijednost.“ Ovako definisani zahtjevi odnosno kombinacije traženih kometencija u vidu kompetencija zaposlenih, neophodnih standarda koji se traže od potencijalnog ponuđača, te određeni iznosi za prethodno realizovane poslove su već viđeni kao prakse koje favorizuju određene ponuđače.

Da je to ustaljena praksa, pokazuju i tenderi na koji smo već ukazivali u aprilu 2019. godine a koji se odnosi na nabavku usluga održavanja serverske i mrežne infrastrukture i bekap sistema server sobe od strane Zavoda za zapošljavanje Republici Srpke, u julu 2019. godine prilikom nabavke računarske opreme od strane Ministarstva za naučnotehnološki razvoj, visoko obrazovanje i informaciono društvo Republike Srpske, u avgustu 2019. godine za nabavku licenci ponovo od strane  Zavoda za zapošljavanje Republici Srpke, te u novembru prilikom nabavke informatičke opreme za potrebe Univerzitetskog kliničkog centra Republike Srpske. U svim navedenim slučajevima dostavljena je samo jedna ponuda te je ugovor dodijeljen firmi Prointer ITSS. Interesantno je napomenuti da je u svim slučajevima navedena ponuda iznosila tek nešto zanemarivo manje od procjenjene vrijednosti nabavke (manje od 0,1%).

Opština Bileća raspisala je 15. oktobra 2020. godine tender za nabavku radova – Izvođenje radova na izgradnji gornjeg stroja u Kosovskoj ulici. Postupak je bio konkurenstki zahtjev za dostavu ponuda, a procjenjena vrijednost vrlo bliza granice za primjenu transparentnijeg, otvorenog postupka – 77.000,00 KM bez PDV-a, odnosno 90.090,00 KM sa PDV-om (obavještenje o nabavci broj 904-7-3-35-3-12/20).

Iako dio plana koji se javno objavljuje ne mora sadržavati nabavke male vrijednosti, to se smatra dobrom praksom koju provodi većina ugovornih organa u BiH. Međutim, pokušaj da se provjeri da li je ova konkretna nabavka planirana planom ugovornog organa nije uspio jer isti uopšte nema objavljen plan nabavki za 2020. godinu na svojoj internet stranici. Uvidom u realizovane postupke opštine Bileća za 2020. godinu na Portalu JN, može se primjetiti da opština u 2020. godini nije još uvijek provela niti jedan postupak mimo onih iz Poglavlja V Zakona koji služe za dodjelu ugovora male vrijednosti, pa bi neobjavljivanje plana mogla pravdati tom činjenicom ukoliko i do kraja godine nastavi isključivo sa provođenjem ove vrste postupaka. Međutim, u prethodnoj 2019. godini opština je provela 2 otvorena postupka koji se moraju nalaziti u javno objavljenom planu, ali ni za ovu godinu ne postoji objavljen plan javnih nabavki, što može značiti da je opština te postupke provodila u suprotnosti sa članom 17. (1) Zakona o javnim nabavkama.

Pored toga, rok za dostavu ponuda u aktuelnom tenderu je bio svega 8 dana, do 23.10.2020. godine, što nije u skladu sa članom 101, (1)b) ZJN. U pitanju je dakle kontinuirano netransparentno postupanje ugovornog organa koje nije u skladu sa Zakonom.

Broj obavještenja: 966-4-2-1050-5-60/20

Dana 30.10.2020. godine Vodovod ad Banjalukazaključio je ugovor sa Eko-bel Laktaši u iznosu od 21.692,78 KM bez PDV-a za nabavku Deratizacije gradske kanalizacione mreže i objekata Vodovoda ad Banajluka, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost, a kao razlog da je izjavljena žalba u transparentnom postupku.

Napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer žalbeni postupak je predviđen ZJN-om i svakako se treba predvidjeti da je moguće da neko od ponuđača uloži žalbu na bilo koju fazu postupka, te je navaku bilo potrebno pokrenuti blagovremeno.

U sedmici nakon provedenih lokalnih izbora, u samo dva dana 18.-20.11.2020. godine u kojoj je u Gradu Banja Luci za mjesto Gradonačelnika pobijedio kandidat opozicije, ugovorni organ Grad Banja Luka objavio je četiri obavještenja o dodjeli ugovora, nakon provedenih pregovaračkih postupaka bez objave, i to:

1. Broj obavještenja: 320-4-3-394-5-294/20

Dana 16.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Građenje Đurić Banja Luka u iznosu od 16.889,00 KM bez PDV-a za nabavku Izvođenja dodatnih radova na izgradnji ograde oko magacinskog prostora, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se nepredviđene okolnosti,a kao razlog: „Uslijed nepredviđenih okolnosti utvrđeno je da je neophodno izvršiti dodatne i nepredviđene radove koji su se pojavili, te se za predmetni postupak predviđa provođenje pregovaračkog postupka javne nabavke“.

Osnovni ugovor potpisan je 14.10.2019. godine u iznosu od 86.000, 00 KM, te sama utvrđena vrijednost ugovora za dodatne radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od blizu granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. Također nisu obrazloženi ni drugi kumulativni uslovi koji moraju biti ispunjeni, da bi se primijenio ovaj netransparentni postupak, kao što su nepredviđene okolnosti, neophodnost dodatnih radova, kao i zbog čega se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora.

• Broj obavještenja: 320-4-3-393-5-293/20

Dana 10.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Tekton doo Banja Luka u iznosu od 35.999,30 KM bez PDV-a za nabavku Izvođenja dodatnih radova i nepredviđenih radova na izgradnji montažno – demontažnog objekta namjene magacinskog prostora – nadstrešnice privremenog karaktera, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se nepredviđene okolnosti,a kao razlog: „Ugovor sa predmetom izvođenja radova na izgradnji montažno-demontažnog objekta namjene magacinskog prostora- nadstrešnice (privremenog karaktera) je zaključen između Grada Banja Luka i dobavljača “Tekton” d.o.o. Banja Luka. Tokom izvođenja radova po ovom ugovoru, pojavila se potreba za izvođenjem dodatnih i nepredviđenih radova koji su predmet ovog postupka javne nabavke.“.

Osnovni ugovor potpisan je 14.02.2019. godine u iznosu od 577.800,06 KM. U obrazloženju nisu navedeni kumulativni uslovi koji moraju biti ispunjeni, da bi se primijenio ovaj netransparentni postupak, kao što su nepredviđene okolnosti, neophodnost dodatnih radova, kao i zbog čega se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora.

• Broj obavještenja: 320-4-3-394-5-294/20

Dana 12.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Eko-bel doo Laktaši u iznosu od 105.970,00 KM bez PDV-a za nabavku usluga Opšte dezinfekcije zatvorenenih objekata Gradskih javnih ustanova i drugih objekata, otvorenih javnih površina, prostorija zajednica etažnih vlasnika i nabavka dezinfikacionih sredstava, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost,a kao razlog: „Krajnja hitnost zbog pandemije prouzrokovane korona virusom.“.

Napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer pandemija traje od marta, dakle više od 8 mjeseci, od provođenja ovog pregovaračkog postupka, tako da nije nešto što se nije moglo predvidjeti da se ne bi mogao provesti odgovarajući transparentan postupak.

• Broj obavještenja: 320-4-2-399-5-298/20

Dana 17.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa JZU Dom zdravlja u Banjoj Luci u iznosu od 41.653,85 KM bez PDV-a za nabavku Dezinfekcije objekata JZU Doma zdravlja, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost, a kao razlog: „Zbog pandemije virusa korona, neophodno je u što kraćem roku izvršiti dezinfekciju objekata JZU “DOM ZDRAVLJA” Banja Luka. Time su se stekli uslovi za provođenje pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci“.

Pored toga što je malo neobično da Grad Banjaluka angažuje JZU Dom zdravlja da dezinfikuje sam sebe, napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer pandemija traje od marta, dakle više od 8 mjeseci, od provođenja ovog pregovaračkog postupka, tako da nije nešto što se nije moglo predvidjeti da se ne bi mogao provesti odgovarajući transparentan postupak.

Broj obavještenja: 1388-4-3-56-5-60/20, 1388-4-3-55-5-59/20 i 1388-4-3-54-5-57/20

Ranije smo pisali kako Republički sekretarijat za raseljena lica i migracije već 12 puta u posljednje dvije godine potpisuje ugovore za „nepredviđene“ radove (Broj obavještenja: 1388-4-3-39-5-40/20), a sada predstavljamo još tri nova slučaja. Naime pred smjenu vd Direktora ovog ugovornog organa, potpisana su još tri ugovora za izvođenje „dodatnih“ radova:

R.br.	Datum	Vrijednost
1	28.09.2020.	413.520,51 KM
2	06.10.2020.	22.836,60 KM
3	14.10.2020.	48.198,42 KM
	Ukupno	484.555,53  KM

U svim nabavkama uslovi i razlozi za primjenu su isti i svakako nedovoljni, a učestalost i visina dodatnih radova nije mala.

Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim obzirom da je ovo sad već 15-ti put u posljednjih dvije godine da isti ugovorni organ potpisuje ugovore za „nepredviđene“ radove, stvara se sumnja u regularnosti provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa.

Broj obavještenja: 1180-4-2-205-5-243/20

Dana 20.10.2020. godine Pošte Srpske ad Banjaluka, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave zaključile su ugovor sa Osiguranje Aura ad Banjaluka, za nabavku osiguranja novca i vrijednosnica u visini od 35.766,62 KM, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci.

Kao uslov za provođenje ovog netransparentnog postupka navodi se hitnost, što je dozvoljeno ZJN-om, uz kumulativno postavljene uslove, međutim kao razlog za primjenu pregovaračkog postupka navodi se „Uslijed okolnosti epidemije virusa Covid 19, potrebno je provesti pregovarački postupak za osiguranje novca i vrijednosnica“, što u konkretnom slučaju nije valjan razlog u skladu sa Zakonom. Dakle ugovorni organ je prekršio Zakon i sklopio ugovor, iako za to nisu postojali uslovi.