Željeznice Republike Srpske su objavile otvoreni postupak nabavke 1.100.000 litara dizel goriva BAS EN 590 (bez uračunatih putarina i PDV-a) u iznosu od 1.530.000 KM. Predviđeno je korištenje „e-aukcije“ ali ne i zaključivanje „okvirnog sporazuma“.

I dok je većina elemenata tenderske dokumentacije u skladu sa ustaljenom praksom, vidljivo je da ipak postoji određeno odstupanje. Naime, u okviru profesionalne i tehničke sposobnosti se traži dokaz o uredno izvršenom ugovoru ili ugovorima za isporuku robe koja je predmet nabavke u posljednje 3 godine, bez detaljnog navođenja vrijednosti za tražene ugovore ili njihovog zbira u navedenom periodu. Interesantno je da je ugovorni organ u prethodnim istoimenim nabavkama navodio i ekonomske i finansijske uslove za ponuđača i to da ima promet ne manji od 20.000.000 KM na godišnjem nivou što je ovaj put „izostavio“. Treba napomenuti da su svi ostali elementi tenderske dokumentacije skoro isti kao i u prethodnim nabavkama za period 2015 – 2018. U prethodnom periodu je nabavku dobijala firma Optima-Group d.o.o Banja Luka.

Sve ovo ukazuje na moguće favorizovanje pojedinog ponuđača koji ima „više informacija“ o tome šta je to minimum uredno izvršenih ugovora u prethodne 3 godine, a koji se očekuje za realizaciju predmetnih radova. Samom nabavkom je narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „nejasnih“ i „nepreciznih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti (Član 48 ZJN). Nabavka broj: 1373-1-1-22-3-16/19 #ciribuciriba

Elektrodistribucija Mostar je raspisala otvoreni postupak za nabavku goriva u lotovima za 3 područne/poslovne jedinice (Jablanica, Konjic i Mostar) sa procjenjenom vrijednošću od 247.125,32 KM (bez PDV-a).

I dok se na tendersku dokumentaciju za 2 lota (PJD Mostar i PJD Konjic) teško može istaći kakva zamjerka, uočen je jedan čudan zahtjev kada je u pitanju lot u kome se nabavlja gorivo za PJD jablanicu. Naime, kada se posmatra „profesionalna i tehnička sposobnot“, od potencijalnog ponuđača se zahtjeva da ima na raspolaganju najmanje jednu benzinsku pumpu na području PJD Konjic sa radnim vremenom od 0 do 24.  Naime, ukoliko se ne radi o grešci u „prepisivanju“ tenderske dokumentacije za nabavku u okviru lota za PJD Konjic, ovo predstavlja narušavanje principa diskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti potendijalnog ponuđača (Član 49 ZJN). Da li se redi o grešci saznaćemo u narednom periodu u kom ugovorni organ može da izvrši korekciju tenderske dokumentacije u skladu sa navedenim propustom. Nabavka broj: 1432-1-1-25-3-19/19 #ciribuciriba

Republička uprava civilne zaštite Republike Srpske je obajvila otvoreni postupak nabavke pogonskog goriva (65.000 litara dizela, 4.000 litara motornog benzina 95, te 1.000 litara motornog benzina 98) sa procjenjenom vrijednošću od 135.000 KM (bez PDV-a). Nabavka nije podijeljena u lotove niti se planira provoditi e-aukcija.

Radi se o redovnom poslu ugovornog organa. Ono što je interesantno je činjenica da je u okviru tenderske dokumentacije kao uslov za učešće navedeno da potencijalni ponuđač mora da ima benzinske stanice u minimalno 35 gradova u Republici Srpskoj iako Republička uprava Republike Srpske ima područna odjeljenja samo u 5 gradova (Banja Luka, Doboj, Bijeljina, Sokolac i Trebinje). I pored činjenice da se radi o specifičnoj djelatnosti, nije jasno zbog čega se traži da potencijalni ponuđač ima navedenu mrežu benzinskih stanica. Ujedno, radi se i o samoj diskriminaciji potencijalnih ponuđača jer ove uslove, sa nekim razumnim troškovima, može da zadovolji samo firma Nestro Petrol. Možda je ova praksa nabavke bila „poželjna“ dok je Nesto Petrol odnosno njena prethodnica bila firma u državnom vlasništvu ali sada se radi o drugačijim okolnostima. Evidentno je da ovakve nabavke svakako nisu u skladu sa prinicipom „nediskriminacije i jednakog tretmana“ kada je u pitanju provođenje javnih nabavki odnosno da je ovom nabavkom došlo do narušavanja principa nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti (Član 49 ZJN).

Nabavka broj 332-1-1-35-3-3/19. #ciribuciriba

JP BH Pošta d.o.o. Sarajevo je objavila otvoreni postupak nabavke usluge održavanja postojeće EKF aplikacije “JP BH POŠTA” d.o.o Sarajevo sa procijenjenom vrijednošću od 170.000 KM (bez PDV-a).

Iako se naoko radi o standardizovanoj nabavci usluge u oblasti IT, nekoliko stvari je bilo interesantno što je ukazivalo na potrebu dalje analize ove javne nabavke:

• Procijenjena vrijednost ove nabavke ugovornog organa u 2019. godini je skoro 25% viša u odnosu na vrijednost istoimene nabavke u 2018. godini kada je iznosila 129.960 KM (bez PDV-a). Takođe, procjenjena vrijednost ove nabavke je za 100% viša u odnosu na vrijednost okvirnog sporazuma koji je sklokpljen u 2017. godini u iznosu od 85.000 KM (bez PDV-a). U svim slučajevima se radilo o usluzi održavanja na period od 12 mjeseci.
• U protekle 4 godine, ova nabavka je provođena putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja te je u navedenom periodu registrovan samo jedan ponuđač, firma Net vision d.o. o.
• Kao što je već navedeno, procijenjena vrijednost posla je značajno „uvećana“ u 2019. godini u odnosu na prethodne godine. Tako je procjenjena vrijednost u 2019. godini 4 puta viša od ugovora koji je firma Net Vision d.o.o dobila u 2015. godini kada je ugovor iznosio 42.492 KM (bez PDV-a).

Stoga, iako se radi o otvorenom postupku, vidi se da je višegodišnja „ekskluzivnost“ koju je jedna firma imala u okviru implementacije navedenih usluga kod ugovornog organa putem „pregovaračkog postupka bez objave obavješenja“ dovela do sumnje na diskriminaciju u odnosu na druge potencijalne ponuđače. Tako se kod „tehničke i profesionalne sposobnosti“ navode najmanje 2 stvari koje ukazuju na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman:

• Uspješno iskustvo u realizaciji najmanje jednog Ugovora u posljednje tri godine čiji se karakter i kompleksnost odnose na predloženi Ugovor koje se dokazuje spiskom izvršenih Ugovora o izvršenim uslugama koji su predmet nabavke u posljednje tri godine ili od datuma registracije,  koja sadrži jedan  ili više Ugovora čija ukupna vrijednost iznosi najmanje 90.000,00 KM bez uračunatog PDV-a.
• ovlašten pristup izvornom kodu aplikativnog rješenja tj. postojeće EKF aplikaciji koja se koristi u JP BH Pošta d.o.o. Sarajevo odnosno da može izvršiti održavanje navedene aplikacije ne  narušavajući Zakon o autorskim pravima.

Iz navedenog je vidljivo da je dugogodišnjom upotrebom „pregovaračkih postupaka bez objavne obavještenja“ dovedeno da se čak i otvorenim postupkom i „krojenim tehničkm specifikacijama“ relativno lako može preferirati određeni ponuđač. Time je svakako narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti ponuđača (Član 49 ZJN). Ne treba ni izostaviti činjenicu da je vidljivo da postoji indicija i narušavanja Člana 15 koji ukazuje na način definisanja procijenje vrijednosti javne nabavke. U Stavu 5 navedenog člana se navodi da „U slučaju ugovora o javnoj nabavci robe ili usluga koji su po prirodi redovni ili koji se namjeravaju obnoviti u okviru datog vremena, kalkulacija procijenjene vrijednosti ugovora bit će izračunata na osnovu sljedećeg:

• ili ukupna stvarna vrijednost uzastopnih ugovora iste vrste koji su dodijeljeni tokom prethodnih 12 mjeseci ili, ako je moguće, tokom finansijske godine kako bi se uzele u obzir izmjene u iznosu ili vrijednosti koje bi se mogle pojaviti tokom 12 mjeseci nakon zaključivanja osnovnog ugovora;
• ili ukupna procijenjena vrijednost uzastopnih ugovora dodijeljenih tokom 12 mjeseci koji su uslijedili nakon prve isporuke, ili tokom finansijske godine, ako je to duže od 12 mjeseci.“

Obavještenje o nabavci broj:  238-1-2-138-3-43/19 #ciribuciriba

Zavisno preduzeće „Hidroelektrane na Trebišnjici“ a.d. Trebinje, raspisivalo je tokom feburara 2019. godine tender za nabavku usluga iznajmljivanja poslovne štampe, putem otvorenog postupka, procjenjene vrijednosti 100.000,00 KM bez PDV-a (Obavještenje o nabavci broj 1387-1-2-45-3-32/19). Predviđeno je bilo sklapanje okvirnog sporazuma sa jednim ponuđačem, na 12 mjeseci.

U okviru ekonomske i finansijske sposobnosti,od ponuđača se traži da ima promet u poslednje dvije godine minimalno 200.000,00 KM bez PDV-a, dok se u okviru teničke i profesionalne sposobnosti zahtijeva sljedeće: Uspješna realizacija minimum jednog sličnog ugovora vrijednosti 100.000,00 KM bez PDV-a u poslednjih godinu dana, te

• Da ima na raspolaganju sledeće angažovano tehničko osoblje:
  • Minimum 5 servisera
  • Minimum 5 tehničara sa adekvatnim tehničkim sertifikatom za nuđeno softversko rješenje za monitoring i upravljanje poslovima štampanja, kopiranja i skeniranja
  • Najmanje 2 lica sa MCSE sertifikatom i najmanje 2 lica sa MCTS AD sertifikatom, kako bi se softversko rješenje implementiralo u indormacioni sistem ugovornog organa, te istim valjano upravljalo sve vrijeme pružanja usluge
  • Minimum 2 lica sa ITIL sertifikatom, kako bi se predmetna usluga uklopila u poslovne procese…
• Pružalac usluga treba da ima implementirane i sledeće sertifikovane sisteme upravljanja: ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001:2007, ISO/IEC 20000, ISO 22301 i ISO 27001, EN15838, ISO 10002, ISO 29990 ili ekvivalente.

Ovako precizne, detaljne i prije svega zahtjevne uslove za tehničku i profesionalnu sposobnost, koji bi eventualno bili primjereni daleko složenijim nabavkama višestruko veće vrijednosti, ne može da ispuni veliki broj firmi iz Bosne i Hercegovine. Ne može se za njih reći da su u skladu sa članom 44. ZJN (Provjera kvalifikacija kandidata ili ponuđača) stav (3) koji nalaže da minimum kvalifikacionih uslova, kao I dokumenti za njihovo dokazivanje, obavezno treba da budu srazmjerni predmetu javne nabavke i u skladu sa njim, te da postavljeni uslovi ne smiju imati ograničavajući karakter na konkurenciju…

U 2016. i 2017. godini okvirne sporazume za usluge iznajmljivanja poslovne štampe ovog preduzeća je dobijala firma ITSS d.o.o. (u 2016. zajedno sa firmom “PROINTER IT Solution and Services” d.o.o. Beograd) i oba puta su to bile jedine ponude. Okvirni sporazumi su  bili sklopljeni na iznose 98.904,00 KM i 99.372,00 KM bez PDV-a, mada sa Portala javnih nabavki nije vidljivo da su u potpunosti i realizovani.

Ova je firma pružala vrlo skupe usluge implementacija sistema za konsolidaciju poslovne štampe i za potrebe Univerzitetskog kliničkog centra Republike Srpske, sa kojom je, takođeprema Portalu JN, tokom 2018. godine sklopila jedan ugovor putem pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci, na iznos 46.305,00 KM bez PDV-a, te jedan ugovor putem otvorenog postupka, na iznos 179.790,00 KM bez PDV-a. Da li je i ponovni dobavljač HET-u, vidjećemo kada bude objavljeno obavještenje o dodjeli ugovora. U svakom slučaju, gore navedeni kvalifikacioni uslovi ne podstiču konkurenciju, a još je veće pitanje stvarnih potreba ugovornih organa. #ciribuciriba

Uprava grada Doboja raspisala je 06.03.2019. tender za nabavku radova na izgradnji septičkih jama za korisnike Projekta za oporavak od poplava (obavještenje o nabavci broj 103-7-3-22-3-53/19). Predviđeni postupak je konkurentski zahtjev, a procjenjena vrijednost 31.500,00 KM bez PDV-a.

Rok za dostavu ponuda je 14.03.2019., dakle svega 8 dana od dana objavljivanja obaveštenja, što nije u skladu sa principima ZJN (član 3.), rokovima za izjavljivanje žalbi (član 101. b) ZJN), te mišljenjem Agencije za javne nabavke. Primjereni rok za dostavu ponuda u slučaju konkurentskog zahtjeva je minimalno 10 dana. #ciribuciriba

MUP RS je 06.03.2019. raspisao tender za nabavku sitnog kancelarijskog pribora i biro opreme (obavještenje o nabavci broj 348-7-1-64-3-36/19). Procjenjena vrijednost nabavke je 32.000,00 KM bez PDV-a, predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma sa jednim ponuđačem na godinu dana, a odabrani postupak je konkurentski zahtjev.

Kao rok za dostavu ponuda, ugovorni organ je ponovo predvidio rok kraći od 10 dana (tačnije 9 dana), ne poštujući time član 3. ZJN (opšti pricipi), član 101. b) ZJN (rokovi za izjavljivanje žalbi), te odnosno mišljenje Agencije za javne nabavke.

Poražavajuća je činjenica da organ čija bi osnovna uloga trebala biti osiguranje vladavine prava, nije sposoban da se kreće unutar zakonsknih okvira, čak ni kada su u pitanju ovakve nabavke relativno male vrijednosti. #ciribuciriba

 

MH “ELEKTROPRIVREDA RS” MATIČNO PREDUZEĆE A.D. TREBINJE objavila je nabavku automobilskih guma, ali samo za one koji vole brzu vožnju. Iako je postupak obustavljan zbog žalbe jednog od ponuđača zanimljiva je činjenica da pored toga što tehnička specifikacija upućuje na jednog proizvođača ugovorni organ kao minimum karakteristika za 30 guma zahtijeva da gume moraju izdržati brzinu od preko 270 km/h, pa se postavlja pitanje ko će, kuda i kojim autom da vozi tom brzinom?!

Prekršen član 54. stav 9 ZJN-a: Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi. Nabavka broj: 385-1-1-34-3-9/19 #ciribuciriba