Vlada HNK je objavila obavještenje o nabavci putem otvorenog postupka za nabavku 2 automobila sa procjenjenom vrijednošću od 140.000 KM.

Kao što smo i u ranijim slučajevima konstatovali, specifikacije za navedena dva automobila su naizgled postavljene dosta široko, međutim pojedine karakteristike kao što su dužina, međuosovinski razmak, oprema, te svakako zapremina prtljažnika, ukazuju da se preferira nabavka jednog vozila VW Passat i jednog vozila VW Golf. To svakako ne iznenađuje, jer su navedene vrste automobila i u prethodnom periodu bile najzastupljenije vrste automobila koji su se nabavljali predstavnici Vlade HNK. Treba istaći i činjenicu da je prilikom ovih nabavki bila zastupljena samo jedna ponuda te da je dobavljač bila firma M.R.M Export Import iz Ljubuškog. Stoga, može se reći da je narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN).

Treba istaći i „zaštitnu klauzulu“ za preferiranog dobavljača prilikom ove nabavke odnosno činjenicu da je kao kriterijum za dodjelu ugovora „ekonomski najpovoljnija ponuda“ gdje 70% čini ponuđena cijena, 20% garantni rok a 10 % rok isporuke. Upravo se ovi podkriterijumi najčešće koriste da bi se eliminisale ponude drugih ponuđača koji bi možda bili i jeftiniji, ali kod kojih će svakako rok isporuke ili garantni rok biti nepovoljniji. #ćiribućiriba

U oglašenoj javnoj nabavci, MH „Elektroprivreda RS“ zahtjeva nabavku kancelarijskog materijala određenih tehnničkih specifikacija. I dok postavljanje određenih tehničkih specifikacija je sasvim u redu – čak i poželjno, ići toliko daleko da su one za čak sedam traženih roba u potpunosti prepisane iz kataloga jednog uvoznika u BiH, je malo previše.
Prema specifikacijama, samo bušilica za papir i ormarići za spise „Leitz“, kalkulatori „Citizen“, ploča piši-briši „Nobo“, rezač papira „Fellowes“, uništivač papira „Rexel“…dolaze u obzir. Vrijednost nabavke je okruglo 100.000, i predmetni spis potpisan tako nabavljenom olovkom će sigurno biti poseban, kao i „Leitz“ ormarić za spise, u kojem će se pohraniti.
Ova javna nabavka predstavlja direktno kršenje Člana 54. stav (9) ZJN-a „Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi.“

Da nismo samo mi primjetili da nešto „ne štima“, dokazuje i činjenica da je na ovaj postupak uložena žalba.#ćiribućiriba

Prema novom obavještenju o javnoj nabavci koji je raspisala Vlada Republike Srpske – Generalni sekretarijat vlade, samo oni ponuđači koji imaju dovoljno benzina da mogu poslati raketu do Mjeseca i nazad mogu se prijaviti za učešće u javnoj nabavki.

Javna nabavka ukupne vrijednosti 249.000 KM se odnosi na nabavku pogonskog goriva za motorna vozila Generalnog sekretarijata Vlade RS, i prema uvjetima nabavke, očigledno je da princip jednakosti i nedesikriminacije nije igrao veliku ulogu prilikom nadasve maštovitog zahtjeva.

Naime, osim što se od ponuđača traži da posjeduju mrežu benzinskih stanica u 19 gradova RS, a što je za ugovorni organ nepotrebno i što ograničava konkurenciju, nabavka nije podijeljena u lotove. Uz to, vrijednost nabavke po trenutnim cijenama je precjenjena za oko 30.000 KM.

Ovo je direktno kršenje člana 3,stav (1)Zakona o javnim nabavkama (ZJN) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.“

I član 44. ZJN-a stav (2) „Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju na način da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.“ #ćiribućiriba

Ministarstvo unutarnjih poslova Županije Zapadnohercegovačke je raspisao otvoreni postupak nabavke papira, papirnih potrepština, obrazaca, tonera i ketridža sa procjenjeno vrijednošću od 100.000 KM (bez PDV-a).

Ovaj otvorenin postupak nabavke se mogao podijeliti na više lotova ili više nabavki, s obzirom da se radi o nabavci čak 142 stavke u vezi papira, obrascima, tonerima i ketridžima. Umjesto toga, grupisanjem svih nabavki u jednu narušeni su principi nediskriminacije i jednakog tretmana, jer ovako formuliranoj javnoj nabavci mogu imati pristup samo „veliki igrači“.

Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja: osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga, podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu.

Da je možda ovaj ugovor „namijenjen“ nekoj firmi ukazuje i zahtjev u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti potencijalnih ponuđača, gdje je navedeno da ponuđač treba da je „uspješno realizirao minimalno jedan (1) ugovor čiji je predmet isti ili sličan kao što je predmet nabave tijekom protekle 3 godine računajući od dana objave obavijesti o nabavi na portalu e-nabave. Minimalna vrijednost jednoga ugovora nesmije biti ispod procijenjene vrijednosti predmeta nabave.“

Istovremeno, interesantno je i to da se ugovor planira dostaviti ponuđaču prema ekonomski najpovoljnijoj ponudi gdje su kriterijumi cijena (80%), rok isporuke (15%), te rok plaćanja (5%). Upravo su rok isporuke i rok plaćanja kontroverzni elementi koji ukazuju na moguće favorizovanje i dogovor ugovornog organa i pojedinih ponuđača. #ćiribućiriba

Visokosudsko i tužilačko vijeće BiH je raspisalo, krajem maja 2019. godine, tender za nabavku usluga – Održavanje servera i sistema za pohranu i back up podataka u data centrima za potrebe pravosudnog informacionog sistema. Ovaj, dvanaesti (12!) po redu tender ove godine je otvoreni, a procjenjena vrijednost nabavke je preko 100.000 KM, uključujući PDV.

Tenderska dokumentacija je pojašnjavana prema sugestiji jednog od ponuđača putem Portala Javih nabavki (JN), a da li osigurava konkurenciju vidjet će se na otvaranju ponuda koje je zakazano za petak, 21.06.2019. godine u 12:00 sati.

Sporna činjenica u vezi sih javnih nabavki ovog ugovornog organa ove godine je da ni do polovine juna nije objavio plan javnih nabavki na svojoj web stranici, niti alternativno na Portalu JN, što je direktno kršenje člana 17. Zakona o javnim nabavkama (ZJN).

Dalje, prema informacijama sa Portala JN, od početka ove godine sklopljeno je 16 ugovora, od čega četiri putem otvorenog postupka, dva putem konkurentskog zatjeva i deset putem direktnih sporazuma (informacije o sklopljenim ugovorima objavljuju se 60 dana od sklapanja ugovora, u pitanju su dakle ugovori sklopljeni do polovine aprila).

VSTV kao najvažnije, regulatorno pravosudno tijelo koje u poslednje vrijeme potresaju razne afere moralo bi se transparentnije i odgovornije ponašati kada su u pitanju javne nabavke, koje su same po sebi najveći izvor korupcije u zemlji. Ovo utoliko prije što VSTV raspolaže značajnim sredstvima iz međunarodnih donacija, koja se u velikoj mjeri troše putem javnih nabavki, a koje su opet važna tržišna prilika domaćim kompanijamao čemu se trebaju blagovremeno informisati putem plana nabavki ugovornih tijela.

Daleko manje po značaju i budžetskim sredstvima institucije objavljuju čak i privremene planove (do usvajanja zvaničnih budžeta-finansijskih planova), kako bi blagovremeno informisale ponuđače i druge zainteresovane strane o potencijalnim poslovnim prilikama, te kako bi ispoštovale jedno od osnovnih načela javnih nabavki – načelo transparentnosti. #ćiribućiriba

Građane Banja Luke će sigurno obradovati vijesti da će uskoro biti bolje zaštićeni od vremenskih nepogoda prilikom čekanja javnog prevoza na autobuskim stajalištima. Naime, Grad Banja Luka je raspisao otvoreni postupak za nabavku i ugradnju nadstrešnica na autobuskim stajalištima, ukupno njih 17, sa procjenjenom vrijednošću od 75.213,67 KM (bez PDV-a).

Da sve nije kako treba, i da šubara, ili u ovom slučaju – nadstrešnica – glavu kvari,ukazuje činjenica da se u okviru zahtjeva za tehničkom i profesionalnom sposobnošću traži da je ponuđač imao uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora sa predmetom izgradnje/ sanacije/održavanja nadstrešnica na autobuskim stajalištima ili ostalih objekata komunalne opreme, u zadnjih pet (5) godina. Ovo iskustvo se „računa“ ili od datuma registracije, odnosno početka poslovanja, ako je ponuđač registrovan, odnosno počeo da radi prije manje od 5 godina, u vrijednosti od najmanje 75.000,00 KM.

Na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman, te „namještanje“ za poznatog izvođača radova navodi činjenica da je prošlogodišnji tender za nabavku 21 nadstrešnice bila pripremljena istovjetna tenderska dokumentacija za nabavku koja je tada procjenjena na 85.470,00 KM (bez PDV-a). Tada je kao zahtjev za tehničkom i profesionalnom sposobnošću traženo da je ponuđač imao uspješno iskustvo u realizaciji 1 (jednog) ili više ugovora sa predmetom izgradnje ili sanacije ili održavanja nadstrešnica na autobuskim stajalištima ili ostalih objekata komunalne opreme, u zadnjih 5 godina, u ukupnoj vrijednosti od najmanje 20.000,00 KM sa PDV-om. Taj posao je dobila firma Procesna oprema inžinjering sa ponudom od 85.000,50 KM (bez PDV-a), koja je ujedno bila i jedna jedina ponuda.

Zašto se ove godine zahtjev za tehničkom i profesionalnom sposobnošću povećao skoro 4 (četiri!) puta iako je obim procjenjenog posla manji, treba pitati nadležne u Gradu Banja Luka. Međutim, odgovor na ovo pitanje je i više nego očigledan kada se posmatraju sami podaci.

Za one koji žele više da saznaju, zanimljivo će biti otvaranje ponuda koje je predviđeno za 20. 06. 2019. godine u 12.40 u kancelariji 120 u Gradu Banja Luka, Trg srpskih vladara 1. #ćiribućiriba

U Banja Luci je 14. juna 2019. godine svečano otvoren novi most – „Most Banja Luka“. Radi se o nekadašnjem „Zelenom mostu“ koji je prvobitno izgrađen 1959. godine kao privremeno rješenje za potrebe vojske dok je decenijama kasnije korišten za svakodnevni saobraćaj. Most je otvoren uz prisustvo najvišeg rukovodstva Republike Srpske i Grada Banja Luka, te svakako predstavlja nešto što će građanima olakšati život i rasteretiti gužve na postojećim gradskim mostovima.

Izgradnju mosta Grad Banja Luka je dodijelio firmi Prijedorputevi a.d. iz Prijedora, sa firmama DOS Elektro iz Banja Luka i Termo Klima iz Laktaša. Ukupna vrijednost izgradnje ovoga mosta u sistemu javnih nabavki je skoro 2 miliona KM, odnosno 1.878.852,63 KM (bez PDV-a).

Iako hvalevrijedan, ovaj projekt je pratilo i veliko kašnjenje u realizaciji ugovornih obaveza, usljed čega je Grad Banja Luka pretrpio štetu, ali gradska uprava, i pored nezadovoljstva čelnog čovjeka, nije iskoristila svoje pravo na penale zbog kašnjenja. U svojoj izjavi datoj medijima, gradonačelnik Igor Radojičić iskazivao je svoje nezadovoljstvo stalnim kašnjenjima u izvođenju radova, čvrsto stojeći na poziciji da će tražiti odgovornost izvođača radova ukoliko se ne ispoštuju već jednom produženi rokovi: „Očekujemo da Zeleni most bude otvoren prije Spasovdana, tačnije prije 6. juna, sa ili bez penala, koji su predviđeni ugovorom, a ako most ne bude gotov do tada, izvođač radova snosiće štetu“. On je istakao da je tačno da izvođač nije mogao raditi na mostu u zimskom periodu, ali je kao razlog nezadovoljstva naveo i činjenicu da se u pojedinim intervalima nije radilo sa dovoljnim intezitetom, kao i odgovarajućim brojem radnika i tehnike. (Izvor: https://www.nezavisne.com/novosti/banjaluka/Zeleni-most-bice-otvoren-prije-Spasovdana/530918).

U ugovoru koji je Gradska uprava sklopila sa Prijedorputevima, jasno je navedeno da se: „izvođač obavezuje da će radove, koji su predmet ovog ugovora, početi odmah nakon uvođenja u posao od strane nadzornog organa i završiti u roku 5 (pet) mjeseci od dana uvođenja u posao.“ U istom tom ugovoru je navedeno da „za nepoštovanje dinamičkog plana i neopravdano kašnjenje u izvođenju radova, Naručilac ima pravo naplatiti od Izvođača penale, u iznosu od 0,5‰ od ugovorene cijene za svaki dan prekoračenja roka, a najviše 5% od ugovorene cijene.“ Izvođač, Prijedorputevi, u realizaciju posla je „ušao“ 14. juna 2018. godine, i očigledno je da se period od pet mjeseci produžio na skoro tri puta toliko.

Poštivanje ugovorenih obaveza prilikom provođenja javnih nabavki je jedan od obaveznih uvjeta i jedino njegovim ispunjenjem se može smatrati da je nabavka uredno provedena. Međutim, veliko slavlje oko otvaranja je „bacilo u zaborav“ činjenicu da ovaj postupak nije proveden kako treba, kao i koliko je Grad Banja Luka mogao uštedjeti sredstava, koja su mogla biti uložena u nešto drugo, što bi također građanima Banja Luke olakšalo život. Ne može se sa sigurnošću utvrditi koliko je ovakvih slučajeva u kome dolazi do kašnjenja u realizaciji obaveza, ali je sigurno da ovakva postupanja narušavaju integritet samih postupaka javnih nabavki. #ćiribućiriba

Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope, Općinu Stari Grad kao i općinskog načelnika Ibrahima Hadžibajrića, prepoznao je kao lidera u regiji u transparentnosti poslovanja i borbi protiv korupcije u javnoj službi. Tim povodom, iz Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe stigao je poziv općinskom načelniku Hadžibajriću da učestvuje na Forumu općina koji se održava 19. juna u Odesi (Ukrajina) gdje će predstaviti rad ove lokalne zajednice. https://www.klix.ba/vijesti/bih/opcina-stari-grad-regionalni-lider-u-transparentnosti-poslovanja-i-borbi-protiv-korupcije/190611035.Ovo bi svakako bila afirmativna vijest za Bosnu i Hercegovinu da ista nije u suporotnosti sa podacima za ovu opštinu kada su u pitanju javne nabavke.

Prema podacima sa portala javnih nabavki, od 01. januara pa do 31. decembra 2018. godine, Opština Stari grad je provela 254 postupka javnih nabavki (ukupne vrijednosti 3.530.664,59), od čega se 209 odnosilo na direktni sporazum (ukupne vrijednosti od 1.019.265,27 KM) dok je istovremeno zabilježeno i 39 konkurentskih zahtjeva (ukupne vrijednosti od 970.263,64 KM). U navedenom periodu, Opština Stari Grad je provela svega 9 javnih nabavki putem najtransparentnijeg postupka javnih nabavki, otvorenog postupka (sa ukupnom vrijednošću od 1.541.135,68 KM). Trend je nastavljen i u 2019. godini, gdje je za prvih 5 mjeseci ove godine zabilježeno ukupno 110 postupaka od čega se 90 odnosilo na direktne sporazume a 17 na konkuretske zahtjeve.

Šta god da je navelo donosioce odluka da laureat lidera u regiji sa stanovišta transparentnosti poslovanja i borbi protiv korupcije u javnoj službi da Opštini Stari Grad nije svakako oblast javnih nabavki s obzirom na količinu netransparentnih postupaka odnosno broj skolopljenih direktnih sporazuma. Sam odnos ove Opštine prema transparentnosti javnih nabavki ukazuje i činjenica da su u planu javnih nabavki za 2018. godinu planirali svega dva direktna sporazuma, dok su u Planu javnih nabavi za 2019. godinu zabilježili samo jedan direktni sporazum. Na kraju treba navesti i činjenicu da je još 2015. godine Ured za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine, u izvještaju o Opštini Stari Grad koji je ocijenjen „sa rezervom“, istakao „Prilikom nabavke roba i usluga postupati u cijelosti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH, te direktne nabavke realizovati samo do visine 10% od ukupno planiranih nabavki budžetom.“

Interesantno je svakako i činjenica da se Opština Stari grad u ispitivanja nekih organizacija navodi kao najtransparentnija jedinica lokalne samouprave u ispitivanju otvorenosti uprave, a na osnovu kojih se očigledno i dodijeljuju ovakvi „lauerati“. Očigledno je da se pitanje javnih nabavki zanemaruje u metodologijama navedenih istraživanja iako su one, po svim parametrima, najveći izvor korupcije u javnom sektoru. #ćiribućiriba

Grad Istočno Sarajevo objavio je 30.05.2019. godine konkurentski zahtjev za nabavku radova izrade hoizontalne signalizacije. Inicijalna procjenjena vrijednost nabavke bila je 38.461,54 KM bez PDV-a, da bi izmjenama tenderske dokumentacije, objavljenim 03.06.2019. na Portalu JN, došlo do njenog povećanja na 45.000,00 KM bez PDV-a.

Uočene nepravilnosti se odnose na tehničku i profesionalnu sposobnost ponuđača, i to je dio koji nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Ugovorni organ, tj Grad Istočno Sarajevo, je odredio da je, u svrhu dokazivanja tehničke i profesionalne sposobnosti (član 48. i 51. ZJN), ponuđač dužan dokazati da u posljednje 3 godine ili od datuma registracije, odnosno početka poslovanja (ako je registrovan, odnosno počeo da radi prije manje od 3 godine), ima ukupno sklopljenih ugovora (kumulativno) u vrijednosti ne manjoj od 150.000,00 KM sa PDV-om, za radove sa standardnom bojom za tankoslojne oznake, i ukupno sklopljenih ugovora (kumulativno) u vrijednosti ne manjoj od 50.000,00 KM sa PDV-om, za radove sa hladnom plastičnom masom.“

Član 7. stav 4 Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, koji se odnosi na način određivanja minimalnih zahtjeva sposobnosti kandidata ili ponuđača, propisuje:

„Ako ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov:
b) srazmjeran predmetu nabavke, odnosno lotu, u slijedećim slučajevima:
1) kada se traži dokaz o izvršenju jednog ugovora, ako njegov iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota;
2) kada se traži dokaz o izvršenju više ugovora, ako njihov zbirni iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota.“

Šta to znači? Samo to da se mogao prijaviti svako ko ima u svom portfoliju izvršenje ugovora u vrijednosti do 45.000 KM, ili svako ko ima dokaz o izvršenju više ugovora u kumulativnom iznosu od 45.000 KM. A ovako, prema uvjetima koje je postavio ugovorni organ, Grad Istočno Sarajevo je ograničio konkurenciju, odnosno ponio se diskriminirajuće prema ponuđačima koji ne ispunjavaju ovako postavljene uslove, iako imaju zakonsko pravo učestvovanja u postupku. #ćiribućiriba

Grad Mostar je raspisao otvoreni postupak nabavke radova u okviru Projekta sanacije i revitalizacije parkovskih/zelenih površina na Bijelom Brijegu u Mostaru sa procjenjenom vrijednošću od 650.000 KM bez PDV-a. Nabavka broj: 1059-1-3-26-3-37/19.

Iako se uvidom u tendersku dokumentaciju, kao i projektnu dokumentaciju koje je pripremalo preduzeće UNIBOX d.o.o, može zaključiti da se radi o dobro pripremljenom poslu, nekoliko stvari ukazuje na potencijalne probleme koji, namjerno ili nenamjerno, mogu uticati na ishod ovog postupka nabavke. Krenimo redom:

• Projektnu dokumentaciju, koja je sastavni dio tenderke dokumentacije, je pripremala firma UNIbox d.o.o Mostar ali se ista firma nije stavila na listu onih koje su u potencijalnom sukobu interesa po osnovu ove nabavke. To predstavlja svakako mogući sukob interesa u skladu sa Članom 52 važećeg ZJN BiH.
• Kada se posmatraju uslovi u okviru ekonomsko-finansijske sposobnost ponuđača iznenađuje zahtjev da „Ponuđač treba imati sredstva ili pristup raspoloživim likvidnim financijskim sredstvima, ne uzimajući u obzir druge ugovorene obaveze ponuđača, u vrijednosti od minimalno 50.000,00 KM“ bez zahtjeva za određenim referencama u vezi prethodnih ugovora ili određenim ekonomsko-finanijskim kapacitetom potencijalnog ponuđača.
• S tim u vezi, iznenađuje i činjenica da se od potencijalnih ponuđača ne traži garancija za ozbiljnost ponude (iako je ista dozvoljena za sve javne nabavke preko 100.000 KM).

Uzimajući u obzir samu vrijednost ugovora, te gore navedene aspekte koji mogu kreirati probleme, jako je interesantno ispratiti realizaciju ove nabavke, ali i dalju implementaciju ugovora nakon odabira najboljeg ponuđača. #ćiribućiriba