Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH je raspisalo otvoreni postupak nabavke licenci sa procjenjenom vrijednošću od 190.800,00KM (bez PDV-a).
Predmet nabavke je nabavka usluga za potrebe pravosudnog informacionog sistema:
• LOT.1 – Obnavljanje postojećih Symantec antivirusnih licenci sa procjenjenom vrijednošću od 85.000,00 KM bez PDV-a;
• LOT 2. – Proširenje ManageEngine ServiceDesk Plus rješenja sa procjenjenom vrijednošću od 48.200,00 KM bez PDV-a;
• LOT 3. – Obnavljanje i proširenje VMware licenci sa procjenjenom vrijednošću od 57.600,00 KM bez PDV-a.

Ova nabavka je zanimljiva jer ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman prilikom definisanja zahtjeva za tehničkom i profesionalnom sposobnošću u okviru Lota 1. Naime, od potencijalnih ponuđača se traži „uredno izvršenje najmanje jednog ugovora koji je za predmet imao iste ili slične usluge koji je izvršen u posljednje tri godine računajući od datuma objave obavještenja na web portalu: http://www.ejn.gov.ba ili od datuma registracije, početka poslovanja, ako je ponuđač registriran, počeo sa radom prije manje od tri godine. Vrijednost izvršenog ugovora mora biti najmanje za LOT 1 – 85.000,00 KM bez PDV-a“. Istovjetna nabavka softverskih antivirusnih licenci iz 2018. godine (Obavještenje o nabavci 172-1-2-140-3-79/18 odnosno Obavještenje o dodjeli ugovora 172-1-2-140-5-88/18) uopće nije precizirala ovaj navedeni zahtjev odnosno traženi su samo osnovni uslovi u vezi lične sposobnosti potencijalnih ponuđača (da nije kažnjavan, da nije u stečaju, da je izmirio obaveze po osnovu penziono-invalidskog i zdravstvenog osiguranja, te da uredno izvršava svoje poreske obaveze). Ponudu su tada dostavila tri (3) ponuđača dok je ugovor dodijeljen firmi QSS d.o.o iz Sarajeva u vrijednosti od 85.359,80 (bez PDV-a).

Interesantno će biti vidjeti da li će uopće i ove godine biti konkurencije imajući u vidu navedeni zahtjev da „vrijednost izvršenog ugovora mora biti najmanje 85.000,00 KM bez PDV-a“ te da li će očigledno „favorizovana“ firma dobiti posao. #ćiribućiriba

Vlada Kantona Središnja Bosna – Ured za javne nabave za potrebe korisnika Proračuna KSB/SBK raspisala je 08.07.2019. godine tender za nabavku autolimarskih i lakirerskih usluga za vozila i motocikle (obavještenje o nabavci broj 475-1-2-31-3-65/19). Izabrani postupak je otvoreni, procjenjena vrijednost nabavke je 75.500,00 KM bez PDV-a, a predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma sa jednim ponuđačem na 30 mjeseci.

Sporna stvar u vezi sa ovom nabavkom je kriterij za dodjelu okvirnog sporazuma, odnosno njegovi podkriteriji. Naime, kriteriji je Ekonomski najpovoljnija ponuda, sa slijedećim potkriterijima:
a) Cijena 99%
b) Rok plaćanja 1% (koji može biti između 30 i 60 dana, kako je definisano tenderskom dokumentacijom).

Okvirni sporazum će se dodijeliti kvalifikovanom ponuđaču koji dobije najviši ukupan broj bodova, a maksimalan broj bodova koje se može dobiti je 100 (99 bodova za cijenu i 1 bod za rok plaćanja).

Ovako ponderisani podkriteriji, osim što su duhoviti, u praksi se obično koriste kako bi se izbjegao postupak e-aukcije. Naime, prema članu 10 Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-aukcije, ista je u 2019. godini obavezna za 80% postupaka kod kojih se kao kriterij za dodjelu koristi najniža cijena. #ćiribućiriba

Elektroprivreda Republike Srpske je raspisala otvoreni postupak nabavke serverske infrastrukture sa procjenjenom vrijednošću od 375.000,00 KM (bez PDV-a). Nabavka nije bila podijeljena u lotove iako postoje elementi da se sama nabavka podijeli na lotove, pa čak i na više nabavki. Može se reći da se u okviru ove nabavke nabavljaju i robe i usluge, što svakako ne bi trebalo da se radi kroz jedan postupak jer se ovdje ne radi o pratećim poslovima pripreme, ugradnje, montaže ili postavljanja već o uslugama koje prevazilaze te aspekte.

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmete nabavke mora raspolagati sa sljedećim osobljem:

1. CCDA Cisco Certified Design Associate ili ekvivalent (minimalno 2 izvršilac)
2. CCNA Security Cisco Certified Network Associate Security ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
3. CCNP Security Cisco Certified Network Professional Security ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
4. CCIE Cisco Certified Internetwork Expert Routing and Switching ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
5. CCNP DC Cisco Certified Network Professional Data Centar ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
6. CCSA – Check Point Certified Security Administrator ili ekvivalent (minimalno 2 izvršiooca)
7. Microsoft Certified Solutions Associate iz domena Windows servera ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
8. Microsoft Certified Technology Specialist iz domena Active Directory ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
9. VCP6-DCV VMware Certified Professional 6.0 – Data Centar Virtualization ili ekvivalent (minimalno 2 izvršioca)
10. Veeam Certified Engineer (VMCE) (minimalno 1 izvršilac)
11. Veeam Certified Instructor (VMCT) (minimalno 1 izvršilac) Sertifikat
12. ITIL Information Technology Infrastructure Library ili ekvivalent (minimalno 1 izvršioca)

Od ponuđača se takođe traži da ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301) ili ekvivalentne certifikate. I pored objašnjenja u okviru tenderske dokumentacije, i dalje nije u potpunosti jasno zbog čega su neophodni navedeni certifikati dok istovremeno ukazuju na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman potencijalnih ponuđača.

Svi navedeni zahtjevi ukazuju na namjeru ugovornog organa da favorizuje određenog ponuđača. Da se radi o već ustaljenoj praksi, ukazuje i tender na koji smo već ukazivali u aprilu 2019. godine a koji se odnosi na nabavku usluga održavanja serverske i mrežne infrastrukture i bekap sistema server sobe od strane Zavoda za zapošljavanje Republici Srpke, koji je imao skoro u potpunosti istu tendersku dokumentaciju i navedene zahtjeve. Na ovom tenderu je zaprimljena samo jedna ponuda te je ugovor dodijeljen firmi Prointer ITSS.

Da li će na ovom tenderu biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, i kolika će ona biti, vidjeće se na otvaranju ponuda koje je predviđeno za 19. septembar 2019. godine.#ćiribućiriba

Pošte Srpske su raspisale otvoreni postupak nabavke informatičke opreme sa procjenjenom vrijednošću od 42.735 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa sljedećim osobljem:

• Microsoft Certified System Engineer iz domena Windows Servera (minimalno 2 izvršioca)
• Microsoft Certified Solutions Associate iz domena Windows servera (minimalno 1 izvršilac)
• Microsoft Certified Solutions Associate iz domena Active Directory (minimalno 1 izvršilac)
• ITIL Information Technology Infrastructure Library (minimalno 1 izvršilac)

Od ponuđača se također traži da ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301) ili ekvivalentne certifikate.

Da se radi o već ustaljenoj praksi i (ne)naučenim lekcijama u vezi sa definisanjem diskriminatornih uslova kod zahtjeva za profesionalnom i tehničkom sposobnošću ukazuje i tenderi na koji smo već ukazivali u aprilu i augustu 2019. Godine, a koji se odnosi na nabavku usluga održavanja serverske i mrežne infrastrukture i bekap sistema server sobe od strane Zavoda za zapošljavanje Republike Srpske, te u julu 2019. godine prilikom nabavke računarske opreme od strane Ministarstva za naučnotehnološki razvoj, visoko obrazovanje i informaciono društvo. U navedenim slučajevima definisani su skoro istovjetni uslovi te je dostavljena samo jedna ponuda na osnovu koje je ugovor dodijeljen firmi Prointer ITSS. Interesantno je napomenuti da je u svim slučajevima navedena ponuda iznosila tek nešto zanemarivo manje od procjenjene vrijednosti nabavke (manje od 0,1%).

Da li će na ovom tenderu biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, i kolika će ona biti, znaće se nakon objave rezultata. #ćiribućiriba

ZP „Rudnik i Termoelektrana“ Gacko, a.d. objavila je 09.07.2019. godine tender za nabavku potrošnog higijenskog materijala, procijenjene vrijednosti 27.000,00 bez PDV-a (obavještenje o nabavci broj 825-7-1-355-3-399/19). Izabrani postupak je konkurentski zahtjev za dostavu ponuda, a rok za prijem ponuda je svega 7 dana.

Iako ZJN ne propisuje decidno rokove za podnošenje ponuda u slučaju konkurentskog zahtjeva, čini se da je ugovorni organ toliko siguran u besprijekornost svoje tenderske dokumentacije, da nije pritom uzeo u obzir neke od ostalih rokova propisanih Zakonom.

Naime, član 101. ZJN (Rokovi izjavljivanja žalbe ugovornom organu) navodi sljedeće:
(1) Žalba se može izjaviti:
a) najkasnije sedam dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za učešće ili ponuda u odnosu na podatke iz obavještenja;
b) najkasnije 10 dana od dana preuzimanja tenderske dokumentacije;

Pored toga, Član 56. ZJN (Pojašnjenja tenderske dokumentacije), propisuje:

(1) Zainteresirani kandidati/ponuđači mogu, u pisanoj formi, tražiti od ugovornog organa pojašnjenja tenderske dokumentacije blagovremeno, ali najkasnije deset dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za učešće ili ponuda.
(2) Ugovorni organ dužan je odgovoriti u pisanoj formi, a odgovor s pojašnjenjem dostavlja svim kandidatima/ponuđačima koji su otkupili tendersku dokumentaciju ili za koje ima saznanja da su je preuzeli na jedan od načina iz člana 55. ovog zakona, u roku od tri dana, a najkasnije pet dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva za učešće ili ponuda.

U kojoj mjeri ugovorni organ brine o tome ko će se prijaviti na ovaj tender govori i činjenica da je u tenderskoj dokumentaciji propustio da zatraži bilo kakve kvalifikacione uslove, pa čak ni one propisane članom 45. ZJN. Iako ova obaveza nije striktno propisana za postupak konkurentskog zahtjeva, odbacivanje ponude ponuđača koji je eventualno „u krivičnom postupku  osuđen pravosnažnom presudom za krivična djela organiziranog kriminala, korupciju, prevaru ili pranje novca…“ smatraju se elementarnim bontonom u (transparentnom) svijetu javnih nabavki. #ćiribućiriba

Direkcija za puteve Kantona Sarajevo raspisala je 02.08.2019. godine tender za nabavku radova rekonstrukcije/sanacije dijela Reljevske ulice (obavještenje o nabavci broj 201-1-3-34-3-69/19) procijenjenea vrijednosti od 108.913,94 KM bez PDV-a (127.429,31 KM sa PDV-om), koja se provodi putem otvorenog postupka.

Sporna činjenica u vezi sa ovom nabavkom odnosi se na uslove za tehničku i profesionalnu sposobnost ponuđača zahtjevanih tenderskom dokumentacijom, a koji se odnose na iskustvo na realizaciji istih i sličnih poslova. Naime, pored spiska izvršenih ugovora u vezi sa predmetnom nabavkom, traži se potvrda o uspješnoj realizaciji minimalno jednog ugovora u visini minimalno 200.000 KM sa PDV-om na poslovima izgradnje ili rekonstrukcije ili rehabilitacije javne ceste, u posljednje tri godine.

Ovaj uslov predstavlja ograničavanje konkurencije i kršenje Člana 7. stav 4 Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, koji se odnosi na način određivanja minimalnih zahtjeva sposobnosti kandidata ili ponuđača.Njime je propisano da ukoliko ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov srazmjeran predmetu nabavke, odnosno lotu, u slijedećim slučajevima:
1) kada se traži dokaz o izvršenju jednog ugovora, ako njegov iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota;
2) kada se traži dokaz o izvršenju više ugovora, ako njihov zbirni iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota.“ #ćiribućiriba

Grad Zenica raspisao je 10.07.2019. godine tender za nabavku putničkog vozila putem otvorenog postupka (obavještenje broj 1355-1-1-261-3-104/19). U pitanju je nabavka samo jednog vozila, a procijenjena vrijednost nabavke je vrtoglavih 110.000,00 KM bez PDV-a.

Drago nam je što možemo čestitati gradskoj upravi rješavanje problema zagađenog zraka i vode, kao i popravak svih derutnih puteva u gradu. Stvarno? Naravno da ne.

I dok se oko 10.000 mještana Babinskog Sliva kod Zenice još od poplava 2014.godine bore da im se sanira lokalni put koji se nalazi u katastrofalnom stanju, u upravi Grada se odlučuju za luksuz, ne mareći naročito za njegovu svrsishodnost i pritom kršeći Zakon o javnim nabavkama. Naime, tehničke specifikacije skupog vozila koje će koštati do 128.700,00 KM sa uključenim PDV-om upućuju na vozilo VW – PASSAT (Passat 2.0 TDI SCR 4MO DSG Highline). Na ovaj način, ugovorni organ krši član 54. ZJN – Tehničke specifikacije, koji izričito zabranjuje upućivanje na određeni proizvod, te narušava i druge osnovne principe Zakona čiji je cilj najefikasnije trošenje javnih sredstava. #ćiribućiriba