JP Sarajevo d.o.o. je pokrenulo otvoreni postupak nabavke implementacija IT sistema za unaprijeđenje i nadogradnju sistema elektronske prodaje karata u objektima preduzeća sa procijenjenom vrijednošću od 135.000,00 KM (bez PDV-a).

Ova javna nabavka je interesantna sa stanovišta neadekvatne zaštite ugovornog organa u slučaju da potencijalni ponuđač ne realizuje aktivnosti predviđene tenderskom dokumentacijom odnosno kasnije potpisanim ugovorom. Naime, iako se radi o poslu koji je jako „neodređen“ sa stanovišta kvaliteta tenderske dokumentacije i opisa predmeta javne nabavke, ugovorni organ nije predvidio niti jednu od mogućih garancija –garanciju za validnost ponude i garanciju za dobro obavljanje posla. Također je tenderskom dokumentacijom predviđeno avansno plaćanje (i to u iznosu od 50%), koje samo po sebi nije dozvoljeno prema Zakonu o javnim nabavkama. Šta su motivi za ovakvo „neodgovorne“ finansijske konstrukcije nije moguće saznati ali će biti jako interesantno da se vide ishodi same predmetne nabavke.

Da li je ovako „definisana“ javna nabavka namijenjena samo za „odabrane“?#ćiribućiriba

JZU Univerzitetski klinički centar Tuzla raspisala je početkom oktobra 2019. godine otvoreni postupak za nabavku računarske i telekomunikacione opreme, sa namjerom sklapanja okvirnog sporazuma sa jednim ponuđačem na period od godinu dana (obavještenje o nabavci broj: 867-1-1-142-3-149/19). Procijenjena vrijednost nabavke je 128.205,00 KM bez PDV-a (149.999,85 KM sa PDV-om).

Sporna stvar sa ovom nabavkom su nepropisno postavljene tehničke specifikacije koje favorizuju tačno određene proizvode. Tako se, između ostalog, detaljnom specifikacijom na 9 strana upućuje na bar code printere Zebra GX430t i Zebra ZD410, uređaje marke Cisco, printere marke Hewlett-Packard itd. Na ovaj način ugovorni organ je prekršio član 54. Stav (9) ZJN koji propisuje da se u tehničkoj specifikaciji ne smije  uputiti na određenog proizvođača, poseban postupak, marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi.

Datum otvaranja ponuda je 24.10.2019. godine u 12.00 časova. #ćiribućiriba

Zavod zdravstvenog osiguranja Tuzlanskog kantona je objavio otvoreni postupak nabavke elektronskih kartica za zdravstvene legitimacije sa procjenjenom vrijednošću od 85.470,09 KM bez PDV-a. Radi se o nabavci koja je „ubačena“ u Plan javnih nabavki sa njegovom izmjenom koja datira od 25. aprila 2019. godine (Odluka Upravnog odbora ZZO Tuzlanskog kantona br. 05-0511-1-72-5/19-SB/SA).

Ova nabavka ukazuje na diskriminaciju i nejednak tretman jer od potencijalnih ponuđača da „uz elektronske kartice isporuči monohrone crne ribone Evolis High Trust za dvostrano štampanje za 15% kartica od ukupne predviđene isporuke kartica. Riboni moraju biti originalni za printer EVOLIS Primacy koji posjeduje Ugovorni organ.Ponuđač mora posjedovati certifikat ovlaštenog distributera/servisera za 2019. godinu za tržište Bosne i Hercegovine izdat od strane proizvođača ribona.“

Ono što ukazuje na moguću diskriminaciju i nejednak tretman je činjenica da je navedeni printer nabavljen u junu ove godine od firme Imperial d.o.o iz Tuzle na osnovu konkuretskog zahtjeva (Obavještenje o nabavci 793-7-1-59-3-65/19 od 29. aprila 2019. godine koje se provodi na osnovu izmjena Plana javnih nabavki iOdluke Upravnog odbora ZZO Tuzlanskog kantona br.05-0511-1-71-7/19 od 25. marta 2019. godine i već pominjane Odluka Upravnog odbora ZZO Tuzlanskog kantona br. 05-0511-1-72-5/19-SB/SA).

Jedan od potencijalnih ponuđača je ujedno ukazao i na to da su u posjedu pismene izjave od Evolis proizvođača da u Bosni i Hercegovini ne postoji ovlašteni distributer/serviser Evolis printera. Ono što je svakako najinteresantnije je i činjenica da firma Imperial d.o.o iz Tuzle navodi na svom websajtu (http://imperium.ba/) da je „ponosni nosilac standarda ISO 9001 i ISO 27001“ što mnogi potencijalni ponuđači smatraju kao diskriminatornu klauzulu u okviru tenderske dokumentacije gdje je navedeno da „Ponuđač u svojoj organizaciji mora imati uspostavljen sistem kontrole kvaliteta (ISO 9001 ili ekvivalent) i sistem upravljanja informacijskom sigurnošću (ISO 27001 ili ekvivalent).“

Ishod ovog tendera će se znati 28. oktobra u 11.30 nakon otvaranja ponuda. #ćiribućiriba

Obavještajno-bezbjednosna agencija BiH (OBA) je raspisala otvoreni postupak za nabavku kancelarijskog materijala i pribora za 2020 i 2021. godinu sa procijenjenom vrijednošću od 52.990,00 KM bez PDV-a. Predviđeno je korištenje e-aukcije, te zaključivanje okvirnog sporazuma sa odabranim ponuđačem na period od 2 godine.

Ova nabavka je interesantna jer se radi o ponovljenom postupku nabavke (Obavještenje o nabavci broj 929-1-1-190-3-28/19 od 13. juna 2019. godine) jer je ista poništena (Obavještenje o poništenju postupka od 02. oktobra 2019. godine). Iako su tada zaprimljene 3 ponude, navedeno je da „Nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva“ bez elaboriranja daljih razloga za ove postupke. Ono što treba istaći je i da je prethodni postupak imao istu procijenjenu vrijednost od 52.990,00 KM bez PDV-a.

Interesantno je pomenuti da se u okviru ove nabavke kancelarijskog materijala i pribora za 2020 i 2021. godinu nabavlja 140 različitih artikala, bez podjele u lotove iako je to moglo da se uradi. Takođe je interesantna i činjenica da je procijenjena vrijednost ove nabavke veća za skoro 50% od procijenjene vrijednosti skoro istovjetne nabavke* iz 2017. godine (tada je procijenjena vrijednost bila 37.600,00 KM za nabavku 138 različitih artikala). Tender u 2017. godini je dobila firma CROBOX sa ponudom od 43.492,05 iako je ista bila za oko 20% viša od procijenjene vrijednosti. I tada su bile zaprimljene 3 ponude.

Poređenjem tenderskih dokumentacija iz 2017 i 2019 godine, odnosno zahtjevanih količina predmeta javne nabavke, vidljivo je da postoje neke izmjene odnosno da se u 2019. godini na jednoj strani zahtjeva nešto više koverata i „kvalitetnijih“ hemijskih olovaka, A3 papira te pojedinih blokova i djelovodnika dok se na drugoj strani zahtjeva nešto manje kalkulatora, DVD-eva, knjiga protokola, kao i „hemijskih olovaka za jednokratnu upotrebu“ i najviše korištenog A4 papira. Ako se upotrebe „maloporodajne cijene“ na navedene razlike u količinama, procijenjena vrijednost nabavke bi trebala iznositi čak 10% niže u 2019. u odnosu na 2017. godinu.

Kakav je ishod ovog „ponovljenog“ tendera, znaće se 28.10.2019. godine poslije 14.00h, odnosno nakon otvaranja ponuda i provođenja „e-aukcije“. #ćiribućiriba

JP BH Pošta d.o.o. Sarajevo je raspisalo otvoreni postupak nabavke kancelarijakog i ostalog materijala za administraciju za potrebe Društva sa procjenjeno vrijednošću od 680.000 KM (bez PDV-a). Planirano je zaključivanje okvirnog sporazuma na period od 2 godine.

Može se reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana jer sam predmet nabavke nije bio podijeljen u više nabavki ili možda u više lotova s obzirom da se nabavljaju čak 177 stavke u vezi sa kancelarijskim materijalom odnsno ostalim materijalom za administraciju. Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja, kao što su osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu.

Da je možda ovaj ugovor „namijenjen“ velikim „igračima“ ukazuje i zahtjev u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti potencijalnih ponuđača gdje je navedena potreba za „uspješnim iskustvom u realizaciji najmanje jednog ugovora u posljednje tri godine čiji se karakter i kompleksnost odnose na predloženi Ugovor“. U obrazloženju stoji da u spisku izvršenih ugovora u posljednje tri godine treba da se nalaziti najmanje jedan ugovor sa minimalnom vrijednošću od 200.000,00 (bez PDV-a).

Na kraju treba istaći i zahtjev da ponuđač treba da dostavi uzorke za naznačenu robu , i to zapakovanu u neprovidni materijal (kutiju ili kesu), sa vidno istaknutom etiketom na kojoj će biti naznačen naziv ponuđača te broj prema tehničkoj specifikaciji predmeta javne nabavke. Ukoliko ponuđač u skladu sa svojom ponudom ne dostavi tražene uzorke, u potpunosti u skladu sa tehničkom dokumentacijom , ponuda će se smatrati nepotpunom i neće se uzeti u dalje razmatranje.

Sve navedeno ukazuje na diskriminaciju i nejednak tretman, naočito manjih potencijalnih ponuđača od strane ugovornog organa. #ćiribućiriba

Ministarstvo saobraćaja, Direkcija za puteve Kantona Sarajevo raspisalo je 23.08.2019. godine tender za nabavku radova – Izvođenje radova rekonstrukcije saobraćajnice u ulici Feriza Merzuka, dionica od P15 do P25. Predviđen je otvoreni postupak, a procjenjena vrijednost nabavke je 177.227.70 KM bez PDV-a, odnosno 207.356.40 KM sa PDV-om (obavještenje o nabavci sa Portala broj:201-1-3-38-3-78/19).

Sporna činjenica u vezi sa ovom nabavkom je ta da se u tenderskoj dokumentaciji, u okviru uslova za tehničku i profesonalnu sposobnost traži, pored spiska izvršenih ugovora u vezi sa predmetnom nabavkom, i minimalno jedan realizovan ugovor u visini minimalno 230.000 KM sa PDV-om na poslovima izgradnje ili rekonstrukcije ili rehabilitacije javne ceste, u posljednje tri godine od datuma objave postupka.

Ovako postavljen uslov nije u skladu sa Članom 7. Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda(Način određivanja minimalnih zahtjeva sposobnosti kandidata ili ponuđača), koji, u stavu (4) 1) propisuje da kada se traži dokaz o izvršenju jednog ugovora, njegov iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke. Ovako postavljenim uslovom, ugovorni organ je prekršio navedeno Uputstvo i ograničio konkurenciju u konkretnom postupku nabavke. #ćiribućiriba

Općina Jajce je raspisala otvoreni postupak za zamjenu postojeće javne rasvjete LED rasvjetom na području svoje općine sa procjenjenom vrijednošću od 1.150.000 KM (bez PDV-a). Radi se o ponovljenoj nabavci koja je inicijalno objavljena u julu 2019. godine (Obavještenje o nabavci 1190-1-1-7-3-7/19), te koja je poništena u avgustu 2019. godine uslijed dostavljanja samo jedne neodgovarajuće ponude (cijene svih prihvatljivih ponuda znatno su veće od osiguranih sredstava za predmetnu nabavku – Član 69 ZJN o prestancima postupka).

Da je narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana ukazuju i uslovi u okviru zahtjeva za tehničkom i profesionalnom sposobnošću. Naime, od potencijalnih ponuđača se zahtjeva realizacija do tri ugovora čija je složenost ista ili slična predmetu ovog postupka javne nabavke (nabavka, isporuka, montaža vanjske LED rasvjete) čija zbirna vrijednost iznosi minimalno 1.000.000,00 KM, da imaju na raspolaganju kvalificirana lica odgovorna za realizaciju Ugovora, da posjeduju ili imaju osiguran pristup za odgovarajuće strojeve i tehničku opremu za izvođenje predviđenih radova i da će se isti nalaziti cijelo vrijeme izvođenja radova na gradilištu. Posebno je interesantan zahtjev u okviru kojeg se, od potencijalnog ponuđača, traži da mogu ponuditi rasvjetna tijela koja će omogućiti uštedu od minimalno 60 % sadašnjeg utroška el. energije za istu svrhu .

Kada se još u obzir uzmu i pitanja potencijalnih ponuđača na Portalu u vezi sa tehničkim karakteristikama roba koje se planiraju nabaviti, a koje odudaraju od standardizovanih roba na bh. tržištu, sumnja u vezi potencijalne diskriminacije i nejednakog tretman. Da li će i ovaj put biti dostavljena jedna ponuda i da li će navedena ponuda biti u okviru procjenjene vrijednosti, znaće se 15. novembra 2019. godine nakon otvaranja ponuda. #ćiribućiriba

Ministarstvo unutrašnjih poslova Tuzlanskog kantona je objavilo otvoreni postupak nabavke vozila sa procjenjenom vrijednošću od 213.675,00 KM. Radi se o ponovljenom postupku nabavke vozila iz jula 2019. godine (Obajveštenje o nabavci 1111-1-1-13-3-13/19) koji je poništen jer je zaprimljena samo jedna prihvatljiva ponuda, ali sa cijenom koja je prevazilazila procjenjenu vrijednost (ponuda je iznosila 222.805,14).

Novina u ovom ponovljenom postupku je izmjena u tenderskoj dokumentaciji kada se radi o nabavci pet (5)potrebnih vozila kategorija M1, oblika karoserije AA (limuzina – sedan). U ovom ponovljenom postupku je navedeno da ponuđena vozila mogu da imaju benzinski ili dizel motor za razliku od prethodnog postupka gdje je zahtjevan samo dizel motor. Doduše, sada se traži nešto jači motor od 95 kW za razliku od prethodnog tendera kada je tražena jačina motora od 85kW. Istovremeno, zahtjevana veličina prtljažnika je smanjena sa 580 na 470 litara, što je jedan od glavnih razloga zbog čega smo sugerisali da se radi o potencijalnoj diskriminaciji i nejednakom tretmanu jer jedino vozila iz Volkswagen grupacije (VW, Škoda itd.) imaju vozila sa tako voluminoznim prtljažnicima koja odgovaraju zahtjevima koje postavljaju ugovorni organi. Treba napomenuti da se i dalje traži vozilo koje je duže od 4600 mm.

Novine su zabilježene i u tenderkoj dokumentaciji kada se radi o nabavci jednog putničkog terenskog motornog vozila kategoriji M1 sa pogonom na sva četiri točka. U ovom ponovljenom postupku je navedeno da ponuđena vozila mogu imatiturbo dizelski ili hibrid-benzinski agregat sa elektromotoromza razliku od prethodnog postupka gdje je zahtjevan samo turbo dizel motor. Doduše, sada se traži nešto jači motor od 160 kW za razliku od prethodnog tendera kada je tražena jačina motora od minimalno 140 kW. Istovremeno, zahtjevana minimalna dužina je smanjena sa minimalnih 4690mm na 4600mm, te je uveden i kriterijum veličine prtljažnika koji treba da je veći od 580 litara.

Da li će postojeće izmjene u tenderskoj dokumentaciji dovesti do veće konkurencije, te da li će i sad biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, znaće se 8 oktobra u 13.00 nakon otvaranja ponuda. #ćiribućiriba

JZU Univerzitetski klinički centar Republike Srpske je objavio konkuretski zahtjev za izvođenja radova sanacije izvedene oborinske i fekalne kanalizacije JUG-II faza za CMB za potrebe Univerzitetskog kliničkog centra Republike Srpske sa procjenjenom vrijednošću od 79.000,00 KM (bez PDV-a).

Ovaj tender je i više nego interesantan jer je se radi o vanplanskoj javnoj nabavci koja je donesena posebnom odlukom rukovodstva, kao i zbog činjenice da je istoimena javna nabavka bila objavljena u februaru 2019. godine (Obavješenje o javnoj nabavci 1255-7-3-85-3-45/19 sa procjenjenom vrijednošću od 44.000,00 KM bez PDV-a). Kod prethodne istoimene nabavke je zaprimljena samo jedna ponuda od strane firme Hidro Splet iz Trna kod Laktaša sa kojom je i sklopljen ugovor na 56.045,99 KM sa PDV-om, odnosno 47.902,55 bez PDV-a, što je više za skoro 10% od procjenjene vrijednosti a što nije bilo prepreka za zaključenje ugovora.

Interesantna je i činjenica u vezi firme Hidro Splet da se njen prihod povećao skoro 3 puta kada se posmatraju 3 posljednje godine, dok je u strukturi prihoda oko 50% prihoda od poslova javnih nabavki. Dobit istoimenog preduzeća se povećala sa 28.497 KM u 2017. godini na čak 441.417 KM u 2018. godini (nakon oporezivanja i ostalih rashoda), prema podacima APIF-a. 

Uvidom u tendersku dokumentaciju, vidljivo je da se radi o istovjetnim radovima uz male izmjene i odstupanja u njihovoj količini. Sve u svemu, može se reći da je u najmanju ruku došlo do narušavanja principa nediskriminacije i jednakog tretmana provođenjem konkuretskog zahtjeva, koji je po svojoj prirodi dosta kraćih rokova za prijavu potencijalnih ponuđača i samim tim „diskriminatorniji“ od standardnog otvorenog postupka. Istovremeno, sama nabavka može da naslućuje i ozbiljnije probleme sa aspekta svrsishodnosti ili „neispunjenja“ obaveza iz prethodno realizovanog ugovora što je svakako predmet za analizu revizorskih ili drugih kontrolnih institucija.

Još uvijek se ne zna ko je dobio ovaj posao iako je otvaranje ponuda bilo predviđeno za 26. septembar 2019. godine. #ćiribućiriba