Ministarstvo uprave i lokalne samouprave je raspisalo otvoreni postupak nabavke informatičko telekomunikacijske opreme sa procjenjenom vrijednošću od 42.735,04 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtijevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtijevom da potencijalni ponuđač ima:

• „Uspješno iskustvo u realizaciji minimalno jednog ugovora u vrijednosti ne manjoj od 42.735,04KM bez PDV-a koji je za predmet imao implementaciju i razvoj informacionog sistemau posljednje tri godine. Ugovorni organ neće priznati iskustvo u realizaciji više ugovora čija je zbirna vrijednost 42.735,04 KM bez PDV-a.“
• Također se traži i odgovarajuće menadžersko, konsultantsko i tehničko osoblje:

•  vođa projekta – minimalno 8 godina iskustva i da posjeduje sertifikat Prince2 Practitioner certification ili ekvivalent (IPMA Level B(Certified Senior Project Manager) ili IPMA Level A (Certified Projects Director)) te sertifikat sertifikat CBAP-Certified Business Analysis Professional (International Institute for Business Analysis) ili ekvivalent (Certified Software Business Analyst (QAI))
•  Instalater odnosno implamentator sistema (1 izvršilac) – da ima certifikat proizvođača ponuđenog softvera iz oblasti instalacije softvera te visoku stručnu spremu iz neke od oblasti nauke: tehničke nauke, ekonomske nauke, prirodne nauke i matematika
•  Član tima za dizajniranje sistema – da ima certifikat proizvođača ponuđenog softvera iz oblasti osmišljavanja i implementacije dijagrama, pokazujući odnose između kategorija podataka i pratećeg sadržaja, potom upravljanje klasama, objektima, korisničkim i sistemskim akcijama, te te visoku stručnu spremu iz neke od oblasti nauke: tehničke nauke, ekonomske nauke, prirodne nauke i matematika
•  Osoblje za implementaciju (4 izvršioca) – da ima minimum 8 (osam) godina iskustva u radu sa relacionim bazama podataka (SQL, Transact SQL), kao i minimum 5 (pet) godina iskustva u razvoju i održavanju softverskih rješenja, te visoku stručnu spremu iz neke od oblasti nauke: tehničke nauke, ekonomske nauke,menadžment, bezbjedonosne nauke (policijska i vojna akademija), matematika i informatika.

• Od ponuđača se traži da ima implementirane sljedeće sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO 22301,ISO 20000 i EN15838) ili ekvivalentne sertifikate.

Ovako definisani zahtjevi ukazuju na već ustaljene prakse koje favorizuju samo određene ponuđače Da li će na ovom tenderu biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, od koga i kolika će ona biti, vidjeće se na otvaranju ponuda koje je predviđeno za 30. januar u 12.30 časova u prostorijama ministarstva. #ćiribućiriba

Sberbank Banja Luka je u decembru 2019. godine, u skladu sa prazničnim raspoloženjem, Medicinskoj školi u Banjaluci donirala pet računara, kako bi spremni dočekali novu 2020. godinu. Računari su namijenjeni računarskom kabinetu ove škole, a učenicima će omogućiti kvalitetniji i sadržajniji rad. U istom tom mjesecu,samo dvije kompanije u sklopu Elektroprivrede su u jednom danu objavile konkuretske zahtjeve za nabavku reprezentativnog materijala i reklamnog materijala u vrijednosti od 65.000 KM (bez PDV-a), što je ekvivalentno nabavci skoro 100 novih računara koji bi mogli biti donirani raznim osnovnim i srednjim školama u cilju unapređenja njihovog rada. Također, interesantno je da ovakve nabavke dolaze u vremenu kada je najavljeno „restrukturiranje“ EPRS u cilju smanjenja troškova poslovanja. #ćiribućiriba

Pošte Srpske su raspisale otvoreni postupak nabavke usluga održavanja storage sistema sa procjenjenom vrijednošću od 15.000,00 KM (bez PDV-a). Iako je sama vrijednost nabavke relativno niska, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti u okviru tenderske dokumentacije. Tako je navedeno da:

• Ponuđač treba da zapošljava ili ima na raspolaganju osoblje sa potrebnim kvalifikacijama i iskustvom za realizaciju ovog Ugovora. Traženo osoblje za izvršenje ugovora u skladu sa predmetom ove nabavke je:
 – Minimalno jedan sistem inžinjer sa CCNP certifikatom i sa najmanje 5 godina radnog iskustva
 – Minimalno jedna stručna osoba sa IBM Certified Specialist certifikatom i sa najmanje 10 godina radnog iskustva
 – Minimalno jedna stručna osoba sa edukacijom iz oblasti održavanja BladeCenter sistema i sa najmanje 5 godina radnog iskustva
 – Minimalno jedna stručna ososba sa VMware VCP certifikatom i sa najmanje 5 godine radnog iskustva

• Ponuđač mora posjedovati partnerski certifikat proizvođača CISCO i Vmware

• Ponuđač mora da ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standard (ISO 9001, ISO 20000, ISO 27001, ISO 22301) ili ekvivalentne certifikate.

Da se radi o već ustaljenoj praksi, ukazuje i tenderi na koji smo već ukazivali u tokom cijele 2019. godine ,a koji se odnosi na nabavku roba i usluga u vezi sa IT od strane brojnih ministarstava, agencija i javnih preduzeća. U skoro svim ovim slučajevima je dostavljena samo jedna ponuda te bi ugovor bio dodijeljen firmi Prointer ITSS. Interesantno je napomenuti da je u skoro svim slučajevima navedena ponuda iznosila tek nešto zanemarivo manje od procjenjene vrijednosti nabavke (manje od 0,1%). #ćiribućiriba

Pošte Srpske su raspisale otvoreni postupak nabavke usluga tehničke podrške Službi za WEB servise POŠTE,  sa procijenjenom vrijednošću od 15.000,00 KM (bez PDV-a). Interesantno je napomenuti da je ova nabavka unesena u sistem javnih nabavki netom nakon nabavke za koju smo konstatovali da je pripremljena „za poznatog ponuđača“

Kao i u prethodnom slučaju, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti u okviru tenderske dokumentacije. Tako je navedeno da:

• Ponuđač treba da zapošljava ili ima na raspolaganju osoblje sa potrebnim kvalifikacijama i iskustvom za realizaciju ovog Ugovora. Traženo osoblje za izvršenje ugovora u skladu sa predmetom ove nabavke je:

 – Minimalno jedan sistem inžinjer (VSS tehničkog smjera) sa 3 ili više godina radnog iskustva.
 – Minimalno jedna stručna osoba sa najmanje 3 godine iskustva u održavanju     kompleksnih Linux serverskih sistema.
 – Minimalno jedna stručna osoba sa MCSE sertifikatom iz domena serverskih tehnologija i sa iskustvom u održavanju Windows serverskih sistema.
 – Minimalno jedna stručna osoba sa MCSE sertifikatom iz domena Microsoft SharePoint tehnologije i sa iskustvom u izradi i održavanju Microsoft SharePoint (WSS) portala.
 – Minimalno dvije stručne osobe koje posjeduju VMware VCP6 sertifikat.

• Ponuđač mora posjedovati partnerski sertifikat proizvođača CISCO i Vmware, te da
• Ponuđač mora da ima implementirane sljedeće sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 20000, ISO 27001, ISO 22301) ili ekvivalentne certifikate.

Da li je i na ovom tenderu zaprimljena samo jedna važeća ponuda, i kolika će ona biti? #ćiribućiriba

Pošte Srpske su raspisale otvoreni postupak nabavke potrošnog materijala za računarsku opremu sa procjenjenom vrijednošću od 157.150,00 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač ima realizirane ugovore u vrijednosti koja prevazilazi vrijednosti propisane Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (Član 7.).

Agencija za javne nabavke je u okviru navedenog uputstva definisala da „ako ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov srazmjeran predmetu nabavke kada se traži dokaz o izvršenju više ugovora, ako njihov zbirni iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke.“ Međutim, u navedenoj tenderskoj dokumentaciji je naveden zahtjev za „minimalno dva uspješno izvršena ugovora u visini od 150.000,00 KM bez PDV-a, koji se odnose na isporuke roba koje su predmet nabavke u poslednje tri godine 2018,2017 i 2016 ili od datuma registracije, odnosno početka poslovanja, ako je ponuđač registrovan, odnosno počeo sa radom prije manje od tri godine.“

Ovakva formulacija implicitno ukazuje da potencijalni ponuđač mora da dostavi Potvrde za ugovore u vrijednosti od 300.000 KM (bez PDV-a), što je protivno Uputstvu za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda.

U tenderskoj dokumentaciji se navodi da ponuđači treba da posjeduju i dostave original ili ovjerenu kopiju certifikata ISO 10002. Istovremeno, ako se dostavljaju zamjenski potrošni materijal u odnosu na orginalni, potrebno je dostaviti izjavu/potvrdu izdatu od strane proizvođača uređaja ili ovlaštenog zastupnika proizvođača kojom se potvrđuje da je zamjenski potrošni materijal pogodan za upotrebu u navedenom uređaju, te da se upotrebom ponuđenog zamjenskog potrošnog materijala ne mijenjaju garantni uslovi i rokovi važenja garancije uređaja, odnosno da u garantnom roku, kao i izvan njega, upotreba ponuđenog zamjenskog potrošnog materijala ne utiče na pravilan rad uređaja i kvalitet štampe, te kako neće prouzrokovati kvar uređaja ili uništenje istog, kao i da količina štampe odgovara deklarisanom broju štampe. Ovime se implicitno favorizujuju samo ponuđači koji dostavljaju orginalne potrošne materijale bez obzira na to što se navodi da su mogući i zamjenski materijali. #ćiribućiriba

JP Elektroprivreda HZHB je raspisala otvoreni postupak nabavke Microsoft licenci kroz trogodišnji Enterprise Subscription Agreement sa procjenjenom vrijednošću od 1.782.134,00 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevima:

• da potencijalni ponuđač posjeduje status Microsoft Large Solution Provider – LSP

• da potencijalni ponuđač ima na raspolaganju sljedeće stručno osoblje s relevantnim iskustvom vezano za Microsoft tehnologije i to:
–  najmanje jednu osobu certificiranu za dizajn i optimizaciju SAM – software asset management
-  najmanje jednu osobu certificiranu za licenciranje velikih organizacija
 – najmanje jednu osobu certificiranu za sigurnosne tehnologije
 – najmanje jednu osobu certificiranu za tehnologije u oblaku

• da potencijalni ponuđač ima aktivne sljedeće Microsoft kompetencije:
 – Cloud Platform – GOLD
 – Cloud Productivity – GOLD
 – Collaboration and content – GOLD
 – Datacentar – GOLD

• da potencijalni ponuđač ima uspješno iskustvo u posljednje tri (3) godine računajući od datuma objave obavijesti o nabavi u realizaciji minimalno dva (2) Microsoft Enterprise Subscription Agreement (ESA) ugovora čiji su karakter i kompleksnost isti ili slični onima koji se odnose na predloženi ugovor.

Uvidom u prethodno dodijeljene ugovore, vidljivo je da je jedino firma SYS Company d.o.o Sarajevo u mogućnosti da zadovolji prethodno navedene uslove imajući u vidu da je jedino ona na BH tržištu do sada realizovala navedene usluge. #ćiribućiriba

AD Olimpijski centar „Jahorina“ Pale je objavila pregovarački postupak sa objavom obavještenja za nabavku roba štampanih materijala (vizit karte, posteri, promotivni materijal, itd.) sa procijenjenom vrijednošću od 50.000 KM (bez PDV-a). U ovoj nabavci je svakako neuobičajen odabir postupka javne nabavke imajući u vidu činjenicu da se u skoro 99% slučajeva sličnih nabavki koriste drugi postupci (otvoreni postupak ili konkuretski zahtjev).

Članom 20. ZJN definisano je da se ugovor o javnoj nabavci robe, usluga ili radova može dodijeliti u pregovaračkom postupku s objavom obavještenja u sljedećim slučajevima:

• ako u otvorenom ili ograničenom postupku ili u postupku takmičarskog dijaloga dobije sve ponude koje ne ispunjavaju uslove kvalifikacije, a osnovni uslovi za dodjelu ugovora se nisu bitno promijenili, ugovorni organ nije obavezan ponovo objaviti obavještenje o nabavci, pod uslovom da pozove sve ponuđače, odnosno kandidate da otklone nedostatke u svojim ponudama, te svoje ponude učine prihvatljivima. Ovdje se radi o tzv. konverziji otvorenog/ograničenog postupka ili postupka takmičarskog dijaloga u pregovarački postupak,
• u izuzetnim slučajevima, kada zbog prirode robe, usluga ili radova ili zbog rizika povezanih s izvršavanjem predmeta nabavke nije moguće prethodno određivanje ukupne cijene,
• ako su predmet nabavke intelektualne usluge (usluga projektovanja) i usluge iz Aneksa II dio A kategorije 6 Zakona (finansijske usluge – usluge osiguranja, bankarske i investicijske usluge), čiji se opis predmeta nabavke ne može odrediti s dovoljnom preciznošću, pa ugovor nije moguće zaključiti izborom najpovoljnije ponude u otvorenom ili ograničenom postupku nabavke,
• ako su predmet nabavke radovi koji se izvode isključivo u istraživačke, testne ili razvojne svrhe, a ne s ciljem stjecanja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja.

Kako se predmetna nabavka ne uklapa niti u jedan od razloga za pokretanje navedenog postupka koje definiše Zakon o javnim nabavkama, može se reći da je ugovorni organ raspisao nabavku mimo zakona.

Detaljna analiza tenderske dokumentacije ukazuje i na moguće „favorizovanje“ potencijalnih ponuđača imajući u vidu da se kao jedan od zahtjeva za profesionalnom i tehničkom sposobnošću zahtjeva raspolaganja neophodnim mašinama, i to:

• Digitalni produkcijski printer sa minimalnom rezolucijom 1200×4800 dpi, sa booklet marker opcijom. Omogućava savijanje i klamanje.
• Printer za velike formate minimalno 160cm print
• CNC mašina za pravolinijsko i krivolinijsko sječenje, graviranje, markiranje i bigovanje, 3000 mm x 1500 mm
• Cutter za sječenje PVC folije sa optikom

 

Pošte Srpske i BH Pošta su raspisala 3 otvorena postupka za nabavku reklamno-promotivnog materijala sa ukupnom procijenjenom vrijednošću od 90.500 KM (bez PDV-a). Radi se o redovnim poslovima nabavke promotivnih i reklaminih materijala u nadolasku novogodištnjih praznika. Radi se o nabavci rokovnika, kalendara, olovaka ali i peškira, ešarpi, USB-ova i dopunskih baterija za mobilne telefone (Obavještenja o nabavkama br. 1180-1-1-246-3-305/19, 1180-1-1-247-3-304/19 i 238-7-1-738-3-158/19).

Ono što svakako može da se zamjeri je svrsishodnost same nabavke odnosno činjenica da je ovaj prviđen iznos mogao da se usmjeri za zadovoljavanje preko potrebnih socijalnih potreba ugroženih građana kao što su neophodna hrana za ishranu u okviru javne kuhinje „Mozaik prijateljstva“ iz Banja Luke koja opslužuje preko 1.000 korisnika ili za pomoć javnu kuhinju Crvenog krsta Sarajevo koja dnevno priprema oko 2.000 obroka za najugroženije stanovnike Kantona Sarajevo.

Međutim, očigledno je da živimo u vremenima u kojima „sit gladnom ne vjeruje“. #ćiribućiriba

 

KJP Sarajevo šume je pokrenuo otvoreni postupak nabavke nafte i naftnih derivata za svoje potrebe u naredne 2 godine putem okvirnog sporazuma a sa procjenjenom vrijednošću od 1.731.980,00 KM (bez PDV-a).

Nabavka je problematična sa aspekta zaštite javnog interesa i mogućnosti da se tokom trajanja ugovora samo dobavljač „zaštiti“ od cjenovnih oscilacija dok bi ugovorni organ bio izložen mogućem gubitku ukoliko bi recimo došlo do značajnijeg pada cijena u naredne 2 godine. Tako je u okviru modela ugovora koji se predviđa navedeno da „Cijena koju je ponudio Ponuđač može se mijenjati (povećavati ili smanjivati) nakon isteka 60 dana od dana početka primjene Okvirnog sporazuma, a na osnovu saglasnosti Ugovornog organa i saglasnosti o promjeni cijena koju izdaje nadležna institucija (nadležno Federalno Ministarstvo ili Ministarstvo u RS), što ponuđač dokazuje ovjerenim OPC obrascem o promjeni cijena, što će zavisiti od promjena cijena nafte i naftnih derivata na svjetskom tržištu i BH tržištu. Korekcija cijena će se vršiti uz saglasnost Ugovornog organa na osnovu dostavljenih svih naprijed navedenih dokumenata od strane Ponuđača.“

Ovako definisana ugovorna klauzula navodi da se cijene mijenjaju samo na osnovu inicijative dobavljača odnosno na osnovu dostavljenih dokumenata od strane Ponuđača a uz saglasnost ugovornog organa. Tako bi recimo pad cijene nafte i naftnih derivata od 10% na početku realizacije ugovora mogao da prouzrokuje gubitak od oko 200 hiljada KM (sa PDV-om) ukoliko bi izostala adekvatna reakcija ugovornog organa, što definisana ugovorna klauzula implicitno omogućava. #ćiribućiriba