Za Tehničku i аplikаtivnu podršku sа obukom zа SAP ERP sistem Elektroprenos zahtijeva sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301, ISO 29990, EN 15838) ili ekvivalentne certifikate (u skladu sa članom 48. stav (6) i članom 50. tačka e) Zakona o javnim nabavkama BiH).
Ponuđač mora da obezbijedi (odnosno zapošljava ili ima na raspolaganju uz mogućnost angažmana) neophodan kadrovski kapacitet za pružanje usluga koje su predmet ove nabavke i to minimalno:

1) Vođa projekta – 1 osoba
Tehničko lice koje posjeduje znanje i vještine na poslovima vezanim za vođenje i upravljanje projektima, izrade projekte i postprojektne dokumentacije kao i iskustvo u bussiness analizi.

• visoka stručna sprema iz neke od oblasti nauke: tehničke nauke, ekonomija, organizacione nauke, menadžment, državna uprava, bezbjedonosne nauke i vještine (policijska i vojna akademija), prirodne nauke i matematika (dostaviti ovjerenu kopiju diplome),

• minimalno 15 godina iskustva na poslovima vezanim za vođenje i upravljanje projektima, izradi projektne i postprojektne dokumentacije (dostaviti potpisan i ovjeren CV),

• CBAP-Certified Business Analysis Professional, International Institute for Business Analysis ili ekvivalent,

• PMI-PBA-Certified Professional in Business Analysis, Project Menagement Institute ili ekvivalent,

• Prince2 Practitioner certification ili ekvivalent.
Tehničko lice koje posjeduju certifikat ITIL (Information Technology Infrastructure Library) – 3 osobe

Certifikat koji garantuje da tehničko lice posjeduje znanje i vještine za uspostavljanje sistema upravljanja IT uslugama i procesima unutar organizacija.

3) Konsultant koji posjeduju certifikat za SAP FI modul – 2 osobe
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja finansijskim i poslovnim transakcijama u jedinstvevnom poslovno informacionom sistemu.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

4) Konsultant koji posjeduju certifikat za SAP PY modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja obračuna plata u jedinstvenom poslovno informacionom sistemu.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

5) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP HR modul – 1 osoba Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja ljudskim resursima, obradom podataka o zaposlenim u skladu sa poslovnim zahtjevima, uključujući podatke o učinku, naknadama, rukovođenje platnim spiskom i slično.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

6) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP CO modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja planiranja, izvještavanja i praćenja poslovanja preduzeća. Uključujući metode za pregled i organizovanje troškova koji su potrebni za finansijsko izvještavanje, omogućava planiranje, praćenje, izvođenje i izvještavanje o troškovima.
• Minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

7) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP IM-PS modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja investicijama i projektnim sistemima koji su potrebni, obrađeni i prozvedeni u preduzećima, kao i planiranje zasnovano na potrošnji, kupovini, upravljanju zalihama i slično.

• Minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

8) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP MM modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja materijalima koji su potrebni, obrađeni i prozvedeni u preduzećima, kao i planiranje zasnovano na potrošnji, kupovini, upravljanju zalihama i slično.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

9) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP PM modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja održavanja pogona koji su potrebni, obrađeni i prozvedeni u preduzećima, kao i planiranje zasnovano na potrošnji, kupovini, upravljanju zalihama i slično.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

10) Konsultant koji posjeduje certifikat za SAP SD modul – 1 osoba
Certifikat koji garantuje da lice posjeduje znanja iz područja upravljanja svim transakcijama koje obuhvataju pitanja, prijedloge, cijene i slično.

• minimalno 4 godine iskustva na poslovima vezanim za implementaciju SAP rješenja (dostaviti potpisan i ovjeren CV)

Prekršen član 3. ZJN-a stav (1) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.“

I član 44. ZJN-a stav (2) „Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju na način da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.“

U sličnim javnim nabavkama gdje se zahtijevaju ovakvi certifikati obično bude samo jedan ponuđač Prointer, sa kojim se sklopi ugovor. #ćiribućiriba

U tehničkoj specifikaciji za nabavku kancelarijskog materijala Služba za zajedničke polove Vlade RS navodi nazive robnih marki STADTLER, VERBATIM i sl. bez mogućnosti dostavljana ekvivalenta, čime je prekršen član 54. stav (9) ZJN-a „Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi.“  #ćiribućiriba

Ugovorni organ nabavlja 91 različit toner tako da zahtijeva jedinične cijene. Zakonom o javnim nabavkama je ovakav način provođenja nabavke predviđen samo u izuzetnim slučajevima kada se ne mogu procijeniti količine. U ovom slučaju ugovorni organ može procijeniti količine na osnovu potrošnje tonera u prethodnim godinama.
Ovakva tenderska dokumentacija dovodi ponuđače u neravnopravan položaj, jer ponuđač koji je u prethodnom periodu vršio isporuku tonera zna koji toneri se češće kupuju, a koji možda uopšte ne kupuju i prema tome može formirati cijenu. Njegova ponuda može sadržavati znatno skuplje tonere koji se češće mijenjaju, i one koji se jako rijetko kupuju, a koje može ponuditi po cijeni ispod nabavne, što bi ga učinilo najpovoljnijim ponuđačem, a prilikom realizacije ugovora ustvari najskupljim.

Prekršen član 3 ZJN-a stav (1) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, tako da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.“#ćiribućiriba

U ovoj nabavci ugovorni organ zahtijeva prevelike kvalifikacione zahtjeve, koji mogu da smanje konkurentnost ponuđača.
Između ostalog zahtijeva se da ponuđač mora imati na raspolaganju sljedeću opremu:
a) 1 teretno vozilo – kiper minimalne nosivosti 7 tona;
b) 1 teretno vozilo – kiper minimalne nosivosti 10 tona;
v) 1 radna mašina-sjekačica za asfalt;
g) 2 kompresora za vađenje (razbijanje) asfalta;
d) 2 vozila za prijevoz radnika, materijala i sitne opreme;
đ) 1 mašina za reciklažu asfalta;
e) 1 valjak minimalne težine 2,5 tona;
ž) 2 mašine za utabavanje (vibro ploče);
z) asfaltna baza
Uz ovo, zahtijeva se izvršenje istih ili sličnih ugovora sliče vrijednosti kao i predmetna nabavka, iako je ZJN-om za radove propisan period od pet godina, što je također diskriminatoran uslov i može da ga obezbijedi samo ponuđač koji je i u prethodnom periodu izvršavao iste poslove.
Prekršen član 3 ZJN-a stav (1) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, tako da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.“
i član 44. ZJN-a stav (2) „Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju tako da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.“ #ćiribućiriba

U ovoj nabavci ugovorni organ zahtijeva 55 stavki vezanih za potrošni materijal za štampače sedam [7] različitih proizvođača.
Ovako postavljena nabavka bez dijeljenja na lotove po proizvođačima neće omogućiti ugovornom organu najbolju vrijednost za novac. Također, rok isporuke od 24 sata odvraća ponuđače iz udaljenih gradova da učestvuju, jer slati robu u tako kratkom roku je skupo, pa svakako neće biti konkurentni. Ovako postavljeni rokovi protežiraju lokalni dobavljače, a ne radi se o kvarljivim robama, pa dva ili tri dana kao rok isporuke svakako ugovornom organu ne bi nanio štetu, a većom konkurentnošću dobili bi nižu cijenu.
Za određene stavke se zahtijeva i uzorak, ali se na navodi kako će se i kad ti uzorci testirati, što može dovesti do manipulacija.
Prekršen član 3 ZJN-a stav (1) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, tako da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.“
S druge strane, kako pišu Nezavisne novine od 04/04/2019. oko 1.000 domaćinstava dobojskih naselja Trnovo polje 1 i 2 čeka pitku vodu, za šta Gradska uprava grada Doboja pokušava iznaći sredstva. #ćiribućiriba

Za nabavku dostavnog vozila ugovorni organ ima čak 76 zahtijeva od kojih su neki zanimljivi:
• Nosač za čaše
• Otvoreni pretinac,
• Zatvoreni pretinac
• AUX
• Paket za pušače
• Kožni volan
• Sistem za prepoznavanje saobraćajnih znakova
• Sistem za otkrivanje vozačeve nepažnje.
Također ovih 76 zahtjeva ispunjava samo jedno vozilo, a to je PEUGEOT PARTNER FURGON 1.5 BlueHDi 130 EAT8 96 kw 8 st. automatik.
Na ovakav način ugovorni organ je prekršio član 54. stav (9) ZJN-a „Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi.“ #ćiribućiriba

Ova nabavka ukazuje na određene proizvode, a samim tim vjerovatno i na ponuđače. Oprema koja se zahtijeva je do detalja opisana, traže se mnogobrojni certifikati, a dio tehničkih specifikacija je napisan na engleskom jeziku, što ukazuje da je prepisana s opreme konkretnog proizvođača.
Na ovakav način se ne dobiva najbolja vrijednost za novac, nego uglavnom pristigne samo jedna ponuda ponuđača koji je najčešće i sam učestvovao u izradi tenderske dokumentacije u visini procijenjene vrijednosti nabavke.
Ovim ugovorni organ krši član 54. stav (9) ZJN-a „Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi.“ #ćiribućiriba

U ovoj nabavci ugovorni organ zahtijeva 92 stavke vezane za potrošni materijal za štampače šest različitih proizvođača. Ovako postavljena nabavka bez dijeljenja na lotove po proizvođačima neće omogućiti ugovornom organu najbolju vrijednost za novac. Također, za svaku od stavki navedena je robna marka, bez mogućnosti nuđenja ekvivalenta.

Prekršen član 54. stav 9 ZJN-a: Osim ako nije opravdano predmetom nabavke, u tehničkoj specifikaciji ne smije se uputiti na određenog proizvođača, na porijeklo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili određeno porijeklo, ako bi se time pogodovalo ili bi se isključili određeni privredni subjekti ili određeni proizvodi. Takve napomene dopuštene su samo ako se predmet nabavke ne može dovoljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez izuzetka moraju označiti s dodatkom “ili ekvivalent”. Nepoznavanje predmeta nabavke ne oslobađa ugovorni organ obaveze za definiranje predmeta nabavke na stvarno konkurentskoj osnovi. #ćiribućiriba

Rudnici mrkog uglja „Banovići“ su raspisali otvoreni postupak nabavke angažovanja radnika mašinske struke (bravari – varioci) na vanrednim poslovima popravke postrojenja u pogonu „Separacija“ sa procijenjenom vrijednošću od 110.000 KM (bez PDV-a). Radi se o „atipičnoj nabavci“ 65.000 časova angažmana radnika mašinske struke (bravari – varioci). Pitanje je da li su to ujedno i vanredni poslovi jer su isti realizovani i tokom 2018. i 2019. godine.
Da se radi o „namještanju poslova“ i javnoj nabavci koja je u suprotnosti s principima nediskriminacije i jednakog tretmana ukazuje i zahtjev za ekonomskom i finansijskom sposobnošću gdje se od potencijalnog ponuđača traži „Da je u posljednje 3 (tri) godine uspješno realizovao najmanje 1 (jedan) ugovor vrijednosti minimalno 100.000,00 KM bez PDV-a na poslovima Angažovanja radnika mašinske struke (bravari, varioci) na popravci mašinskih postrojenja na Separaciji“. Analizom prethodnih poslova ugovornog organa je vidljivo da je u oktobru 2019. godine ugovoren istovjetni posao s firmom Vienn Tehnokomerc iz Tuzle u vrijednosti od 104.975 KM (bez PDV-a).
Iz provedene analize je vidljivo direktno kršenje Zakona o javnim nabavkama ali ne i Krivičnog zakona FBiH (ili BiH), što ugovornom organu daje mogućnost da „štima“ poslove bez značajne mogućnosti da odgovara za postupke. Naime, Krivični zakoni Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine ne predviđaju posebna krivična djela u oblasti javnih nabavki. Međutim, Krivični Zakonik Republike Srpske, od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 250.) i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima (član 325). Također, Krivični zakon Brčko Distrikta, od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 236a.) i Nezakonito pogodovanje (član 377a.). Tako je Krivičnim Zakonik u Republici Srpskoj u članu 250 propisuje da „Odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili poduzetnik koji u postupku javne nabavke podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara s ostalim ponuđačima, ili poduzme druge protupravne radnje u namjeri da time utiče na donošenje odluka naručioca u bilo kojoj fazi postupka javne nabavke, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom.“ Istovremeno član 325. istoimenog zakonika u vezi Nezakonitog davanja pogodnosti privrednim subjektima propisuje „Službeno ili odgovorno lice koje pogoduje jednom od privrednih subjekata prilagođavanjem uslova javne nabavke ili sklopi ugovor s ponuđačem čija je ponuda u suprotnosti sa uslovima iz dokumentacije za nadmetanje, kaznit će se kaznom zatvora od jedne do pet godina i novčanom kaznom.“
Iz navedenog je vidljivo da su potrebne hitne izmjene i dopune Krivičnog zakona BiH i Krivičnog zakona FBiH s aspekta uključivanja krivičnih djela Zloupotreba u postupku javne nabavke i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima u cilju smanjenja zloupotreba i neregularnosti u javnim nabavkama. To bi bio tek prvi korak u borbi protiv korupcije jer iskustva Republike Srpske i Brčko Distrikta BiH ukazuju da je procesuiranje navedenih djela mnogo važnije od samih izmjena krivičnih zakona. #ćiribućiriba

ZP Elektro-Bijeljina, a.d. Bijeljina raspisalo je 22.05.2020. godine otvoreni postupak za nabavku softverskih licenci, procijenjene vrijednosti 100.000,00 KM bez PDV-a. Nabavka je podijeljena na 2 lota (licence za potrebe Direkcije Preduzeća – 55.000,00 KM i licence za potrebe Radnih jedinica – 45.000,00 KM), a predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma s jednim ponuđačem na period od godinu dana (obavještenje o nabavci broj 1245-1-1-33-3-26/20).

Kao što najčešće biva slučaj kod ovakvih predmeta nabavki, uslovi za tehničku i profesionalnu sposobnost, pored uspješnog iskustva u realizaciji najmanje jednog ugovora u vrijednosti ne manjoj od vrijednosti pojedinih lotova, teško da se mogu okarakterisati kao minimalni (član 44. ZJN) i zahtijevaju da ponuđač mora imati na raspolaganju osoblje sa sljedećim certifikatima i drugim kvalifikacijama:

–    Microsoft Certified Systems Engineer iz domena Windows servera

–    Microsoft Certified Solutions Associate iz domena Windows servera

–    Microsoft Certified Technology Specialist iz domena Active Directory

–    CCNP Cisco Certified Network Professional Routing & Switching

–    CCNP Cisco Certified Network Professional – Security

–    Information Technology Infrastructure Library (ITIL), i td,

kao i međunarodno priznate certifikate ISO 9001, ISO 27001, ISO 20000, 22301, 45001:2018, ISO 18295 Customer Communication Centers Management System.

Prema podacima s Portala JN za prethodni period, ovaj ugovorni organ je 04.06.2019. sklopio okvirni sporazum s kompanijom PROINTER ITSS za nabavku softverskih licenci i cloud servisa, na iznos od 49.978,03 KM bez PDV-a koji je u potpunosti realizovan, a u 2018. godini je nabavka softverskih licenci povjerena dobavljaču SIRIUS 2010 – vrijednost sklopljenog ugovora je bila 39.996,86 KM bez PDV-a.

Pitamo se da li je primjetna dvostruko veća vrijednost koju ugovorni organ planira dati za licence u ovoj godini, rezultat rasta stvarnih potreba za licencama ili naprosto većina nabavki u ovoj godini košta više, samim time što je izborna.