Centar za predškolsko vaspitanje i obrazovanje Banja Luka je raspisao otvoreni postupak nabavke prehrambenih artikala za potrebe Centra sa procjenjenom vrijednošću od čak 3.270.000,00 KM na period od 3 godine. Radi se o nabavici čak 278 različita prehrambena artikla (brašna i tjestenine, začina, čokolade, sokova, suhomesnatih proizvoda, mesa, povrća, mlijeka i ostalo) bez podjele na lotove. (Nabavka broj: 271-1-1-27-3-10/20).

Interesantno je napomenuti da se u većini nabavki ovog tipa praktikuje podjela na lotove ali očigledno da centar ima neke druge „aršine“ po kojima odlučuje o načinima i postupcima javnih nabavki. Svakako da treba istaći da je ovom javnom nabavkom narušen princip nediskriminacije i jednakog jer sam predmet nabavke nije bio podijeljen u više nabavki ili možda u više lotova. Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja, kao što su osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu. A Centar za predškolsko vaspitanje i obrazovanje Banja Luka je bar poznat u javnosti po praksi „cijepanja“ raznih ugovora u cilju provođenja direktnih sporazuma sa dobavljačima raznolikih prozivoda i usluga (U 2019. godini Centar je proveo 3 otvorena postupka, 4 konkurentska zahtjeva i čak 33 direktna sporazuma od kojih je većina bila na maksimalan iznos od 6.000 KM).

Međutim, kada posmatramo ovu nabavku prehrambenih artikala, interesantni su i uslovi koji su propisani u okviru zahtjeva za tehničkom i profesionalnom sposobnošću a koji se odnose na:

• važeći HASSAP certifikat

• važeći ISO 9001:2015 certifikat

• da je u posljednje tri godine koje prethode tekućoj godini uspješno izvršio najmanje tri ugovora čiji je predmet isporuka prehrambenih artikala i čija je zbirna vrijednost veća ili jednaka procjenjenoj vrijednosti na godišnjem nivou predmeta nabavke

• ovjerenu izjavu koja sadrži opis tehničke opremljenosti dobavljača, opremu uređajima i sredstvima izvršenja posla;

• spisak radnika ovjerene od strane nadležne Poreske uprave;

• ovjerenu izjavu ponuđača o tehničkoj i stručnoj osposobljenosti;

• u slučaju životnih namirnica koje su predmet ponude, izjava ponuđača da posjeduje izdata uvjerenja od strane nadležne institucije koja vrši kontrolu zdravstvene ispravnosti namirnica, koja nisu starije od tri mjeseca;

• i još nekoliko drugih izjava (redovna dezinfekcija vozila, o voznom parku i slično).
Identični zahtjevi su bili propisani i u tenderskoj dokumentaciji iz 2017. godine, kada je ugovor, sa jedinom dostavljenom ponudom, dobila firma Novo-teks iz Banja Luke.

Interesantno je pomenuti da je ova firma Centru za predškolsko vaspitanje i obrazovanje, putem direktnih sporazuma, u posljednjih par godina dostavljala kancelarijski materijal, tonere, dušeke i dječije poseljine i to skoro u svim slučajevima u vrijednosti od 6.000 KM (bez PDV-a), dok je osnovna djelatnost ove firme trgovina na malo hljebom, proizvodima od brašna, kolačima i slatkišima u specijaliziranim prodavnicama?!?!

Ono što je također interesantno istaći je i činjenica da ovo preduzeće oko 60% svog ukupnog prihoda ostvaruje u javnim nabavkama te da je tokom 2018. godine ovo preduzeće ostvarilo preko 4 miliona prihoda (tačnije 3.715.260,81 bez PDV-a) od javnih nabavki dok je njegov ukupan prihod iznosio 7.473.143 KM. U 2019. godini je ostvareno oko 5 miliona prihoda od javnih nabavki (tačnije 4.378.685,11 KM bez PDV-a) od ukupnog prihoda koji je iznosio 8.054.055 KM. Da su javne nabavke „unosan biznis“ govori i činjenica da je dobit preduzeća u 2018. godini iznosila 3.873.484 KM (više od 50% ukupnih prihoda preduzeća) dok je dobit u 2019. godini bila 1.775.022 KM(više od 20% ukupnih prihoda preduzeća).

Da li će ovo preduzeće, čija je djelatnosttrgovina na malo hljebom, proizvodima od brašna, kolačima i slatkišima u specijaliziranim prodavnicama prerasla u trgovinu „svim i svačim što prolazi na nabavkama“, dobiti i ovaj, očigledno unosan, posao od strane Centra za predškolsko vaspitanje i obrazovanje znaće se 10 augusta 2020. godine. #ćiribućiriba

Služba Predsjednika Republike Srpske je objavila konkuretski zahtjev za nabavku kancelarijskog materijala sa procjenjenom vrijednošću od 20.000,00 KM.

Iako to predstavlja standardizovan postupak javne nabavke na godišnjem nivou, analiza ukazuje i pojedine specifičnosti ovog postupka u prethodnim godinama. Naime, posljednji ugovor nabavke kancelarijskog materijala koji je „objavljen“ se odnosi na nabavku iz 2015. godine kada je posao putem direktnog sporazuma dobila firma Primaprom iz Banja Luke u vrijednosti od 5.881,12 KM (bez PDV-a). Iako je od tada vrijednost ove godišnje nabavke višestruko porasla (9.400 KM u 2017. godini, 11.000 KM u 2018. godini, te 20.000 KM u 2019. godini koliko iznosi i u 2020. godini), ishodi navedenih postupaka nisu dostupni javnosti.

Analizom portala javnih nabavki u koji se unose svi provedeni postupci je utvrđeno da postupci nabavke kancelarijskog materijala u 2016, 2017, 2018. i 2019. godini nisu uopšte objavljeni. Uputstvo o uslovima i načinu objavljivanja obavještenja i dostavljanja izvještaja u postupcima javnih nabavki u informacionom sistemu „E-NABAVKE“ navodi da za postupke javne nabavke za koje nije propisana obaveza objavljivanja obavještenja o dodjeli ugovora ugovorni organ je dužan unijeti izvještaj u sistem „E-nabavke“ u roku od 30 dana od dana okončanja postupka javne nabavke, nakon čega aplikacija omogućuje generisanje izvještaja o postupku javne nabavke. Iako se radi o kršenju podzakonskog akta, nisu predviđene sankcije niti pozivanje na odgovornost ovog ugovornog organa.

Ono što je svakako bitno je činjenica da ovaj i ovakvi slučajevi „neregistrovanja“ provedenih postupaka u cijelosti iskrivljuju statistiku provedenih postupaka i vrijednost ukupnih nabavki kako od strane ugovornog organa, tako i u cjelokupnom sistemu nabavki. Jer ako jedna takva služba kao što je u slučaju Službe Predsjednika Republike ne objavljuje sve provedene postupke, šta onda reći za desetine i stotine drugih koji to vjerovatno ne čine.

Prema posljednjem godišnjem izvještaju Agencije za javne nabavke o provedenim postupcima i zaključenim ugovorima za 2019. godinu, ukupna vrijednost zaključenih ugovora iznosi 2.844.273.295,98 KM (bez PDV-a), šta čini 8,10 % nominalnog bruto društvenog proizvoda za tu godinu. No očigledno je da je ovaj iznos mnogo viši u nedostatu adekvatnih kontrolnih mehanizama od strane Agencije za javne nabavke. #ćiribućiriba