Broj obavještenja: 422-4-3-144-5-84/20

Dana 05.10.2017. godine Općina Novi grad Sarajevo je zaključila ugovor sa Orman doo Kiseljak za Izvođenje radova na rekonstrukciji distributivno- dovodnog cjevovoda DN 300mm na potezima Butile – Rajlovac- ul. Franje Kluza i na izgradnji dovodnog cjevovoda DN 200 mm do pumpne stanice Briješće u vrijednosti 823.765,23 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Rok za izvođenje radova je 240 dana od dana uvođenja izvođača u posao. 984 dana kasnije potpisuje se ugovor za dodatne radove u vrijednosti 164.753,04 KM bez PDV, odnosno tačno 20% od vrijednosti osnovnog ugovora koliko dopušta ZJN. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od u fening tačnih granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.Napominjemo da ovo nije jedini slučaj da isti ugovorni organ povećava vrijednost osnovnog ugovora za 20%. #ćiribućiriba

Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske raspisao je 12. Juna 2020. godine otvoreni postupak za nabavku Microsoft licenci kroz Enterprise Subscription ugovor (obavještenje o nabavci broj 273-1-1-110-3-102/20). Procijenjena vrijednost ove nabavke je 1.290.000,00 KM bez PDV-a odnosno 1.509.300,00 KM s PDV-om, a predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma s jednim ponuđačem na period od 3 godine.
Od kvalifikacionih uslova traži se:

– uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora o isporuci Microsoft softverskih licenci s ukupnim vrijednosnim iznosom od minimalno 430.000,00 KM bez PDV-a, u posljednje 3 godine,

– Ponuđač mora imati status LSP (Microsoft Large Solutions Provider);

– Ponuđač mora da zapošljava/ima angažovano osoblje za realizaciju predmetnih usluga, sa sljedećim zahtijevanim kvalifikacijama:

• certifikovana osoba za dizajn i optimizaciju SAM – (software asset management) – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za licenciranje velikih organizacija – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za sigurnosne tehnologije – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za tehnologije u oblaku – minimalno 1 izvršilac

– Ponuđač mora imati aktivne sljedeće Microsoft kompetencije:

– Cloud Platform – GOLD

– Cloud Productivity – GOLD

– Collaboration and content – GOLD

– Data centar – GOLD

– Da je ponuđač od strane nadležne kancelarije Microsoft-a u BiH ovlašten zaključivati ENTERPRISE ugovore koji su predmet nabavke;

– Da ponuđač ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde: ISO 9001,ISO 27001, ISO 22301, ISO 20000 i ISO 18295 ili ekvivalentne certifikate, i td.

Ni ovi kvalifikacioni uslovi, kao što je uglavnom slučaj kod nabavki roba iz oblasti Informaciono komunikacionih tehnologija, nisu minimalni na način kako ih propisuje član 44. Zakona o javnim nabavkama.

Za odabir ponuda primjenjuje se kriterij ekonomski najpovoljnije ponude, gdje od potkriterija rok plaćanja učestvuje s čitavih 1%, a cijena sa 99%. Na ovaj način ugovorni organi obično izbjegavaju e-aukciju, samo se većina njih potrudi da to barem unekoliko prikrije, pa tom drugom potkriteriju koji nije cijena daju ipak malo veće učešće.

Za nabavku licenci Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske, a prema Portalu javnih nabavki, u prošlosti je često bila angažovana kompanija Lanaco. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 825-4-1-232-5-356/20

Dana 29.05.2020. godine ZP rudnik i termoelektrana Gacko ad je sklopila ugovor sa Trigma doo Banjaluka za nabavku lož ulja srednjeg – mazuta u vrijednosti 405.295,00 KM, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, iz razloga krajnje hitnosti.

Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.

Ni jedan od ovih uslova nije obrazložen u na to predviđenom mjestu u obavještenju o dodjeli ugovora, te je teško povjerovati da su oni i postojali. Najčešće u ovakvim situacijama se dešava da ugovorni organ „zaboravi“ pokrenuti nabavku na vrijeme ili KRŽ zbog nezakonite tenderske dokumentacije poništi postupak, a u oba slučaja se radi o propustima ugovornog organa.#ćiribućiriba

Broj obavještenja: 1023-4-2-111-5-63/20

Federalni zavod za mirovinsko i invalidsko osiguranje je 10.06.2020. godine potpisao ugovor sa Oracle BH doo , nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, za nabavku tehničke podrške za razvojne alate i bazu podataka za potrebe Federalnog zavoda za mirovinsko i invalidsko osiguranje. Vrijednost ugovora je 46.170,53 KM.

Iako je ugovor potpisan 10.06.2020. godine, trajanje ugovora je započelo 24.01.2020. godine, dakle 4,5 mjeseca prije potpisivanja ugovora.

Nije jasno da li je pružana tehnička podrška za sporni period od 24.01.-10.06.2020. godine, pa se ugovorom nastojao pokriti taj period, što je problematično jer se ugovorom definišu i npr. zaštita ličnih podataka ili nije pružana nikakva podrška, te se plaća i održavanje za period u kome nije bilo održavanja. #ćiribućiriba

Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove raspisala je u junu mjesecu otvoreni postupak za nabavku računara i mrežne opreme i opreme za skeniranje za potrebe uspostave digitalnog arhiva. Procijenjena vrijednost nabavke je 256.410,00 KM bez PDV-a, odnosno 300.000,00 KM s PDV-om i nije podijeljena na lotove (obavještenje o nabavci broj 164-1-1-72-3-24/20).

U okviru kvalifikacionih uslova za ponuđače, zahtijeva se uspješna realizacija makar jednog ugovora, po karakteru i kompleksnosti sličnom predmetu nabavke, kao i da ponuđač ima na raspolaganju najmanje 2 lica koja raspolažu certifikatom Microsoft Certified Technology Library iz domena Active Directory, te minimalno jedan izvršilac sa certifikatom ITIL Information Technology Infrastructure Library. Gotovo očekivano, traženi su i implementirani sljedeći sistemu i upravljanja, odnosno standardi: ISO 9001, ISO 27001, ISO 22301, ISO 20000 ili ekvivalenti, a tu je i par stranica obrazloženja zašto je sve to potrebno za nabavku računara, štampača, skenera i sl. Međutim, teško se to može svrstati pod minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača, kako ih propisuje član 44. ZJN.

Tehničke specifikacije proizvoda su prilično detaljne, što najčešće kod ovakvih roba znači i upućujuće. Sve u svemu, kombinacija kvalifikacionih uslova i tehničkih specifikacija stvara dojam da ishod ovog tendera nije baš sasvim neizvjestan. #ćiribućiriba

Centar za predškolsko vaspitanje i obrazovanje Banja Luka je raspisao otvoreni postupak nabavke prehrambenih artikala za potrebe Centra sa procjenjenom vrijednošću od čak 3.270.000,00 KM na period od 3 godine. Radi se o nabavici čak 278 različita prehrambena artikla (brašna i tjestenine, začina, čokolade, sokova, suhomesnatih proizvoda, mesa, povrća, mlijeka i ostalo) bez podjele na lotove. (Nabavka broj: 271-1-1-27-3-10/20).

Interesantno je napomenuti da se u većini nabavki ovog tipa praktikuje podjela na lotove ali očigledno da centar ima neke druge „aršine“ po kojima odlučuje o načinima i postupcima javnih nabavki. Svakako da treba istaći da je ovom javnom nabavkom narušen princip nediskriminacije i jednakog jer sam predmet nabavke nije bio podijeljen u više nabavki ili možda u više lotova. Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja, kao što su osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu. A Centar za predškolsko vaspitanje i obrazovanje Banja Luka je bar poznat u javnosti po praksi „cijepanja“ raznih ugovora u cilju provođenja direktnih sporazuma sa dobavljačima raznolikih prozivoda i usluga (U 2019. godini Centar je proveo 3 otvorena postupka, 4 konkurentska zahtjeva i čak 33 direktna sporazuma od kojih je većina bila na maksimalan iznos od 6.000 KM).

Međutim, kada posmatramo ovu nabavku prehrambenih artikala, interesantni su i uslovi koji su propisani u okviru zahtjeva za tehničkom i profesionalnom sposobnošću a koji se odnose na:

• važeći HASSAP certifikat

• važeći ISO 9001:2015 certifikat

• da je u posljednje tri godine koje prethode tekućoj godini uspješno izvršio najmanje tri ugovora čiji je predmet isporuka prehrambenih artikala i čija je zbirna vrijednost veća ili jednaka procjenjenoj vrijednosti na godišnjem nivou predmeta nabavke

• ovjerenu izjavu koja sadrži opis tehničke opremljenosti dobavljača, opremu uređajima i sredstvima izvršenja posla;

• spisak radnika ovjerene od strane nadležne Poreske uprave;

• ovjerenu izjavu ponuđača o tehničkoj i stručnoj osposobljenosti;

• u slučaju životnih namirnica koje su predmet ponude, izjava ponuđača da posjeduje izdata uvjerenja od strane nadležne institucije koja vrši kontrolu zdravstvene ispravnosti namirnica, koja nisu starije od tri mjeseca;

• i još nekoliko drugih izjava (redovna dezinfekcija vozila, o voznom parku i slično).
Identični zahtjevi su bili propisani i u tenderskoj dokumentaciji iz 2017. godine, kada je ugovor, sa jedinom dostavljenom ponudom, dobila firma Novo-teks iz Banja Luke.

Interesantno je pomenuti da je ova firma Centru za predškolsko vaspitanje i obrazovanje, putem direktnih sporazuma, u posljednjih par godina dostavljala kancelarijski materijal, tonere, dušeke i dječije poseljine i to skoro u svim slučajevima u vrijednosti od 6.000 KM (bez PDV-a), dok je osnovna djelatnost ove firme trgovina na malo hljebom, proizvodima od brašna, kolačima i slatkišima u specijaliziranim prodavnicama?!?!

Ono što je također interesantno istaći je i činjenica da ovo preduzeće oko 60% svog ukupnog prihoda ostvaruje u javnim nabavkama te da je tokom 2018. godine ovo preduzeće ostvarilo preko 4 miliona prihoda (tačnije 3.715.260,81 bez PDV-a) od javnih nabavki dok je njegov ukupan prihod iznosio 7.473.143 KM. U 2019. godini je ostvareno oko 5 miliona prihoda od javnih nabavki (tačnije 4.378.685,11 KM bez PDV-a) od ukupnog prihoda koji je iznosio 8.054.055 KM. Da su javne nabavke „unosan biznis“ govori i činjenica da je dobit preduzeća u 2018. godini iznosila 3.873.484 KM (više od 50% ukupnih prihoda preduzeća) dok je dobit u 2019. godini bila 1.775.022 KM(više od 20% ukupnih prihoda preduzeća).

Da li će ovo preduzeće, čija je djelatnosttrgovina na malo hljebom, proizvodima od brašna, kolačima i slatkišima u specijaliziranim prodavnicama prerasla u trgovinu „svim i svačim što prolazi na nabavkama“, dobiti i ovaj, očigledno unosan, posao od strane Centra za predškolsko vaspitanje i obrazovanje znaće se 10 augusta 2020. godine. #ćiribućiriba

Služba Predsjednika Republike Srpske je objavila konkuretski zahtjev za nabavku kancelarijskog materijala sa procjenjenom vrijednošću od 20.000,00 KM.

Iako to predstavlja standardizovan postupak javne nabavke na godišnjem nivou, analiza ukazuje i pojedine specifičnosti ovog postupka u prethodnim godinama. Naime, posljednji ugovor nabavke kancelarijskog materijala koji je „objavljen“ se odnosi na nabavku iz 2015. godine kada je posao putem direktnog sporazuma dobila firma Primaprom iz Banja Luke u vrijednosti od 5.881,12 KM (bez PDV-a). Iako je od tada vrijednost ove godišnje nabavke višestruko porasla (9.400 KM u 2017. godini, 11.000 KM u 2018. godini, te 20.000 KM u 2019. godini koliko iznosi i u 2020. godini), ishodi navedenih postupaka nisu dostupni javnosti.

Analizom portala javnih nabavki u koji se unose svi provedeni postupci je utvrđeno da postupci nabavke kancelarijskog materijala u 2016, 2017, 2018. i 2019. godini nisu uopšte objavljeni. Uputstvo o uslovima i načinu objavljivanja obavještenja i dostavljanja izvještaja u postupcima javnih nabavki u informacionom sistemu „E-NABAVKE“ navodi da za postupke javne nabavke za koje nije propisana obaveza objavljivanja obavještenja o dodjeli ugovora ugovorni organ je dužan unijeti izvještaj u sistem „E-nabavke“ u roku od 30 dana od dana okončanja postupka javne nabavke, nakon čega aplikacija omogućuje generisanje izvještaja o postupku javne nabavke. Iako se radi o kršenju podzakonskog akta, nisu predviđene sankcije niti pozivanje na odgovornost ovog ugovornog organa.

Ono što je svakako bitno je činjenica da ovaj i ovakvi slučajevi „neregistrovanja“ provedenih postupaka u cijelosti iskrivljuju statistiku provedenih postupaka i vrijednost ukupnih nabavki kako od strane ugovornog organa, tako i u cjelokupnom sistemu nabavki. Jer ako jedna takva služba kao što je u slučaju Službe Predsjednika Republike ne objavljuje sve provedene postupke, šta onda reći za desetine i stotine drugih koji to vjerovatno ne čine.

Prema posljednjem godišnjem izvještaju Agencije za javne nabavke o provedenim postupcima i zaključenim ugovorima za 2019. godinu, ukupna vrijednost zaključenih ugovora iznosi 2.844.273.295,98 KM (bez PDV-a), šta čini 8,10 % nominalnog bruto društvenog proizvoda za tu godinu. No očigledno je da je ovaj iznos mnogo viši u nedostatu adekvatnih kontrolnih mehanizama od strane Agencije za javne nabavke. #ćiribućiriba