Broj obavještenja: 1328-4-2-34-5-37/20

Dana 4.8.2020. godine Zavod za planiranje i izgradnju općine Kakanj je potpisao ugovor sa NTV IC doo Kakanj u vrijednosti 8.537 KM bez PDV-a na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja za pružanje usluga informisanja o stanju na putevima. Kao razlog za primjenu netransparentnog postupka navodi se dokazivo – tehnički razlozi. Nije jasno zbog čega informisanje građana Kaknja može da vrši samo jedna TV kuća, te sama nabavka je provedena nezakonito zloupotrebom ZJN-a.

Broj obavještenja: 825-4-2-289-5-405/20

Dana 31.07. 2020. godine ZP Rudnik i termoelektrana Gacko sklopio je ugovor sa MTEL AD Banjaluka u vrijednosti 99.792 KM na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja za usluge i softverske licence za mobilnu aplikaciju time tracking i korištenje istih u okviru aplikativne platforme zajedno sa tehničkom podrškom za softverske licence u cilju evidencije radnog vremena i evidencije  – korištenje toplog obroka za radnike. Kao razlog za netransparentan postupak navodi se ekskluzivno pravo. Ovoliki iznos je prevelik, a to dodatno potvrđuje i to što se u ovakvim nabavkama (održavanje različitih informacionih sistema) kao ponuđači i ugovorni organi uvijek nađu firme iz istog entiteta, često i iz istog grada. Nemoguće je da na jednistvenom tržištu firme iz RS nisu konkurentne u FBiH i obrnuto. U najvećem broju ovakvih slučajeva radi se o namjernoj zloupotrebi ZJN-a, izradom osnovne tenderske dokumentacije koja pogoduje samo jednom ponuđaču i ugovorima koji omogućuju dugogodišnje neracionalno trošenje javnih sredstava.

Broj obavještenja: 1388-4-3-39-5-40/20

Republički sekretarijat za raseljena lica i migracije je 26.06.2020. godine potpisao ugovor s grupom ponuđača Geokop doo Derventa, Saša trade Doboj i Ehta-r doo Derventa za dodatne radove na izgradnji višeporodičnog stambenog objekta u Istočnom novom Sarajevu u iznosu od 25.622,57 KM, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci.

Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim s obzirom na to da je ovo već 12-ti put u posljednjih dvije godine da isti ugovorni organ potpisuje ugovore za „nepredviđene“ radove, stvara se sumnja u regularnosti provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa.

Broj obavještenja: 1170-4-2-251-5-52/20

Dana 7.8.2020. godine RTRS je potpisao ugovor sa Lanaco doo u vrijednosti od nevjerovatnih 192.000 KM za godišnje održavanje poslovnog informacionog sistema, na osnovu provedenog Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci zbog autorskih prava Lanaca doo.

Ovoliki iznos ugovora je prevelik, jer ako je sistem dobar, potreban je minimum vremena i veoma mala ulaganja da bi se sistem održavao i na ovakav način ugovorni organ zbog svoje loše politike nabavki biva ucijenjen od strane ponuđača i mora da plaća cijenu koju odredi sam ponuđač. Potrebno je u ovakvim slučajevima raspisati otvoreni postupak i dozvoliti dostavljanje alternativne ponude u smislu nuđenja drugog sistema istih karakteristika.

Broj obavještenja: 723-4-1-168-5-214/20          

Dana 6.8.2020. Ministarstvo odbrane BiH je zaključilo ugovor sa Pokloničkom agencijom Srpske pravoslavne crkve „Dobročinstvo“ Beograd u vrijednosti 21.981,18 KM bez PDV-a za nabavku vjerskih stručnih knjiga, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja. Kao razlog za primjenu se navodi samo ekskluzivno pravo, bez obrazloženja zašto dobavljanje knjiga može da izvrši samo jedan ponuđač, te je ovako provedena nabavka nezakonita.

Broj obavještenja: 348-4-3-226-5-121/20

Dana 10.08.2020. Mup RS je potpisao ugovor putem Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, sa MG Mind doo Mrkonjić Grad u vrijednosti 15.422 KM bez PDV-a za dodatne radove na izgradnji parkinga.

Kao razlog se navodi potreba za „uklanjanjem objekta koji se nalazio na lokaciji predviđenoj za parking“. Sama formulacija obrazloženja govori o tome da je ugovor potpisan nakon uklanjanja, jer se objekat „nalazio“ na lokaciji, a nevjerovatno je da ti radovi nisu bili predviđeni osnovnim ugovorom, odnosno da ugovorni organ nije znao da se na toj lokaciji nazi objekat koji je potrebno ukloniti. Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim obzirom da se ovakve nabavke prečesto provode, a trebale bi biti samo u izuzetnim slučajevima, stvara se sumnja u regularnost provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa.

Ministarstvo unutrašnjih poslova Tuzlanskog kantona je raspisalo otvoreni postupak javne nabavke vozila sa procijenjenom vrijednošću od 196.581,00 KM (bez PDV-a). Radi se o nabavci bez podjele u lotove i to 2 tipa automobila:

• TIP 1 – četiri vozila (više) srednje klase i
• TIP 2 – jedno vozilo visoke klase

Analizirajući predmetnu nabavku i njenu tendersku dokumentaciju, utvrdili smo pojedine segmente u okviru opisa predmetne nabavke koji sugerišu na favorizovanje određene marke automobila. Tako su navedenaminimalna dužina, minimalna zapremina prtljažnika, te druge karakteritike opreme u skladu sa autmobilima marke Škoda. Tako se za 4 vozila koja se nabavljaju u okviru TIP 1favorizuju vozila marke Škoda Octavia, dok se za 1 vozilo jačih karakteristika u okviru TIP 2 favorizuje Škoda Superb.

Može se reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN). No ono što zabrinjava je činjenica da neko (pojedinci ili grupe) u MUP-u Tuzlanskog kantona rade na način da „štimaju“ javne nabavke ponuđaču, odnosno koncesionaru određene marke automobila. O tome smo već pisali kada smo analizirali nabavke automobila od strane MUP-a ZE-DO kantona. Međutim, Krivični zakon Federacije Bosne i Hercegovine ne predviđa posebna krivična djela u oblasti javnih nabavki. Istovremeno, Krivični Zakonik Republike Srpske,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 250.) i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima (član 325).  Također, Krivični zakon Brčko Distrikta,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 236a.) i Nezakonito pogodovanje (član 377a.).

Iz navedenog je vidljivo da su potrebne hitne izmjene i dopune Krivičnog zakona FBiH sa aspekta uključivanja krivičnih djela Zloupotreba u postupku javne nabavke i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima u cilju smanjenja zloupotreba i neregularnosti u javnim nabavkama.

Krivični Zakonik u Republici Srpskoj u članu 250 propisuje da „Odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik koji u postupku javne nabavke podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u namjeri da time utiče na donošenje odluka naručioca u bilo kojoj fazi postupka javne nabavke, kazniće se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom.“ Istovremeno član 325. istoimenog zakonika u vezi Nezakonitog davanja pogodnosti privrednim subjektima propisuje „Službeno ili odgovorno lice koje pogoduje jednom od privrednih subjekata prilagođavanjem uslova javne nabavke ili sklopi ugovor sa ponuđačem čija je ponuda u suprotnosti sa uslovima iz dokumentacije za nadmetanje, kazniće se kaznom zatvora od jedne do pet godina i novčanom kaznom.“

Opština Stanari je raspisala otvoreni postupak nabavke izgradnje javne rasvjete sa procijenjenom vrijednošću od 150.000,00 KM (bez PDV-a) za period od septembra 2020. godine do kraja 2021. godine (16 mjeseci).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač ima realizirane ugovore u vrijednosti koja prevazilazi vrijednosti propisane Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda (Član 7.). Agencija za javne nabavke je u okviru navedenog uputstva definisala da „ako ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov srazmjeran predmetu nabavke, odnosno lotu, kada se traži dokaz o izvršenju jednog ugovora, ako njegov iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota“.Međutim, u navedenoj tenderskoj dokumentaciji je naveden zahtjev za „jedan izvršen ugovor u visini od 150.000,00 KM bez PDV-a dok je procijenjena vrijednost javne nabavke 150.000,00 KM, ali za period od 16 mjeseci. To znači da je ugovorni organ mogao da traži iskustvo u realizaciji jednog ugovora u vrijednosti od maksimalno 112.500,00 KM (bez PDV-a).

Broj obavještenja: 348-4-3-227-5-122/20

Dana 10.08.2020. Mup RS je potpisao ugovor, na osnovu provedenog Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, sa Hidro splet doo Laktaši u vrijednosti 42.990 KM bez PDV-a za nepredviđene radove na rekonstrukciji sportskog igrališta. Ova suma je samo 3,6 KM niža od maksimalno dozvoljenih 20% vrijednosti osnovnog ugovora koji je iznosio 214.968,08 KM bez PDV-a.

Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.

Vodovod a.d. iz Prijedora je raspisao otvoreni postupak nabavke putničkog automobila sa procijenjenom vrijednošću od 17.000,00 KM (bez PDV-a).

Iako se na prvi pogled moglo reći da se radi o „fer“ nabavci jer nema pretjeranih zahtjeva u vezi određenih specifikacija predmeta nabavke, interesantna je činjenica da se u specifikaciji predmeta navodi da se od ponuđača traži vozilo dužine u rasponu od 4000 mm do 4050 mm. U kombinaciji sa definisanom najnižom tačkom od tla (minimalno 160 mm), ovaj zahtjev utiče da se mnogi potencijalni konkurentni jave na sam tender. Tako je npr. dužina Dacia Sandero Stepway svega 39mm duža od maksimalnih 4050mm što je „izbacuje“ iz konkurencije.

Može se reći da su i ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN).