Broj obavještenja: 723-4-1-168-5-214/20          

Dana 6.8.2020. Ministarstvo odbrane BiH je zaključilo ugovor sa Pokloničkom agencijom Srpske pravoslavne crkve „Dobročinstvo“ Beograd u vrijednosti 21.981,18 KM bez PDV-a za nabavku vjerskih stručnih knjiga, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja. Kao razlog za primjenu se navodi samo ekskluzivno pravo, bez obrazloženja zašto dobavljanje knjiga može da izvrši samo jedan ponuđač, te je ovako provedena nabavka nezakonita.

Broj obavještenja: 348-4-3-226-5-121/20

Dana 10.08.2020. Mup RS je potpisao ugovor putem Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, sa MG Mind doo Mrkonjić Grad u vrijednosti 15.422 KM bez PDV-a za dodatne radove na izgradnji parkinga.

Kao razlog se navodi potreba za „uklanjanjem objekta koji se nalazio na lokaciji predviđenoj za parking“. Sama formulacija obrazloženja govori o tome da je ugovor potpisan nakon uklanjanja, jer se objekat „nalazio“ na lokaciji, a nevjerovatno je da ti radovi nisu bili predviđeni osnovnim ugovorom, odnosno da ugovorni organ nije znao da se na toj lokaciji nazi objekat koji je potrebno ukloniti. Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim obzirom da se ovakve nabavke prečesto provode, a trebale bi biti samo u izuzetnim slučajevima, stvara se sumnja u regularnost provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa.

Ministarstvo unutrašnjih poslova Tuzlanskog kantona je raspisalo otvoreni postupak javne nabavke vozila sa procijenjenom vrijednošću od 196.581,00 KM (bez PDV-a). Radi se o nabavci bez podjele u lotove i to 2 tipa automobila:

• TIP 1 – četiri vozila (više) srednje klase i
• TIP 2 – jedno vozilo visoke klase

Analizirajući predmetnu nabavku i njenu tendersku dokumentaciju, utvrdili smo pojedine segmente u okviru opisa predmetne nabavke koji sugerišu na favorizovanje određene marke automobila. Tako su navedenaminimalna dužina, minimalna zapremina prtljažnika, te druge karakteritike opreme u skladu sa autmobilima marke Škoda. Tako se za 4 vozila koja se nabavljaju u okviru TIP 1favorizuju vozila marke Škoda Octavia, dok se za 1 vozilo jačih karakteristika u okviru TIP 2 favorizuje Škoda Superb.

Može se reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN). No ono što zabrinjava je činjenica da neko (pojedinci ili grupe) u MUP-u Tuzlanskog kantona rade na način da „štimaju“ javne nabavke ponuđaču, odnosno koncesionaru određene marke automobila. O tome smo već pisali kada smo analizirali nabavke automobila od strane MUP-a ZE-DO kantona. Međutim, Krivični zakon Federacije Bosne i Hercegovine ne predviđa posebna krivična djela u oblasti javnih nabavki. Istovremeno, Krivični Zakonik Republike Srpske,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 250.) i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima (član 325).  Također, Krivični zakon Brčko Distrikta,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 236a.) i Nezakonito pogodovanje (član 377a.).

Iz navedenog je vidljivo da su potrebne hitne izmjene i dopune Krivičnog zakona FBiH sa aspekta uključivanja krivičnih djela Zloupotreba u postupku javne nabavke i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima u cilju smanjenja zloupotreba i neregularnosti u javnim nabavkama.

Krivični Zakonik u Republici Srpskoj u članu 250 propisuje da „Odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik koji u postupku javne nabavke podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u namjeri da time utiče na donošenje odluka naručioca u bilo kojoj fazi postupka javne nabavke, kazniće se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom.“ Istovremeno član 325. istoimenog zakonika u vezi Nezakonitog davanja pogodnosti privrednim subjektima propisuje „Službeno ili odgovorno lice koje pogoduje jednom od privrednih subjekata prilagođavanjem uslova javne nabavke ili sklopi ugovor sa ponuđačem čija je ponuda u suprotnosti sa uslovima iz dokumentacije za nadmetanje, kazniće se kaznom zatvora od jedne do pet godina i novčanom kaznom.“