Zavod za zapošljavanje Republike Srpske je raspisao otvoreni postupak nabavke programskih licenci za potrebe JU Zavoda za zapošljavanje RS sa procjenjenom vrijednošću od 103.300,00 KM (bez PDV-a)

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa sljedećim osobljem:

• CCSA – Check Point Certified Security Administrator (minimalno 2 izvršioca)
• Članovi tima za poslovni softver – Osoblje za implemntaciju i održavanje – minimum 2 izvršioca
• Član tima za poslovni softver sa Microsoft Specialist: Microsoft Dynamic CRMCustomization and Configuration sertifikatom (minimalno 1 izvršilac)
• Minimalno 1 člana sa MCSA sertifiaktom iz domena Windows server
• Minimalno 1 člana sa MCTS sertifikatom iz domena aktivnog direktorija,
• Minimalno 1 člana koji posjeduju Microsoft sertifikat iz domena SQL server, te
• Information Technology Infrastructure Library (ITIL) – minimum 1 izvršioca

Od ponuđača se takođe traži da ima implementirane sljedeće sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301) ili ekvivalentne sertifikate. Posebno je interesantan zahtjev od ponuđača da dokaže „Uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora u vrijednosti ne manjoj od 100.000,00 KM bez PDV-a, koji je za predmet imao nabavku i isporuku robe. Navedeno je i da ugovorni organ neće priznati iskustvo u realizaciji više ugovora čija je zbirna vrijednost 100.000,00 KM bez PDV-a, odnosno, bar jedan ugovor mora imati zahtijevanu vrijednost.“

Da se radi o već ustaljenoj praksi, ukazuje i tenderi na koji smo već ukazivali u aprilu 2019. godine a koji se odnosi na nabavku usluga održavanja serverske i mrežne infrastrukture i bekap sistema server sobe od strane Zavoda za zapošljavanje Republici Srpke, te julu 2019. godine prilikom nabavke računarske opreme od strane Ministarstva za naučnotehnološki razvoj, visoko obrazovanje i informaciono društvo. U oba ova slučaja dostavljena je samo jedna ponuda te je ugovor dodijeljen firmi Prointer ITSS. Interesantno je napomenuti da je u oba slučaja navedena ponuda iznosila tek nešto zanemarivo manje od procjenjene vrijednosti nabavke (manje od 0,1%). #ćiribućiriba

JP Željeznice FBiH su raspisale otvoreni postupak nabavke zaštitne odjeće, obuće i HTZ opreme sa procjenjenom vrijednošću od 360.000 KM (bez PDV-a) za period od maksimalno godinu dana.

Može se reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana jer sam predmet nabavke nije bio podijeljen u više nabavki ili možda u više lotova s obzirom da se nabavljaju čak 44 stavke u vezi sa zaštitnom odjećom, obućom, te HTZ opremom. Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja, kao što su osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu.

Da je možda ovaj ugovor „namijenjen“ nekoj firmi ukazuje i zahtjev u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti potencijalnih ponuđača gdje je navedeno da ponuđač treba da dostavi „spisak izvršenih ugovora o isporuci robe koja je predmet nabavke ili je slična predmetu nabavke u posljednje 3 godine (2016, 2017 i 2018), gdje za svaku godinu mora postojati izvršenje isporuke robe koja je predmet nabavke i gdje za definisani period kumulativno mora postojati minimalno izvršenje robe u vrijednosti od 360.000 KM“ Istovremeno, interesantno je i to da se ugovor planira dostaviti ponuđaču prema ekonomski najpovoljnijoj ponudi gdje su kriterijumi cijena (80%), rok isporuke (15%), te rok uslovi i način plaćanja (5%). Upravo su rok isporuke i rok plaćanja kontroverzni elementi koji ukazuju na moguće favorizovanje i dogovor ugovornog organa i pojedinih ponuđača. #ćiribućiriba

Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove je raspisala otvoreni postupak nabavke potrošnog kompjuterskog materijala sa procjenjenom vrijednošću od 140.000,00 KM (bez PDV-a).

Iako se radi o standardizovanoj nabavci ove institucije, interesantano je pomenuti podatak koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman ponuđača u okviru ove nabavke.

Naime, analizom tenderske dokumentacije se može utvrditi jedan interesantan zahtjev u okviru profesionalne i tehničke sposobnosti ponuđača koji se odnosi na to da ponuđač ima certificiran sistem upravljanja, odnosno standard ISO 10002:2014, čiji je obim certifikacije trgovina ili servisiranje računarske opreme. Posmatranjem nabavki kompjuterskog potrošnog materijala ove institucije od 2015. godine, interesantno je pomenuti da je ovo prvi put da se navedeni zahtjev navodi u okviru tenderke dokumentacije. Upravo je navedeni zahtjev ono na šta su ugovornom organu sugerisali mnogi potencijalni ponuđači kao potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman.

Da se nešto „ispod brda valja“ ukazuje i promjena načina na koji se vrednuju ponude. Naime, do sad se kod nabavki kompjuterskog potrošnog materijala praktikovao kriterij najniže ponude, dok se u ovoj nabavci praktikuje „ekonomski najpovoljnija ponuda“ sa podrkiterijumima koji se odnose na cijenu (80%) i rok isporuke (20%). #ćiribućiriba

JP Ceste Federacije BiH d.o.o. je raspisalo otvoreni postupak za nabavku radova na izgradnji pješačke staze i rasvjete podhodnika u Kosovi, općina Maglaj, sa procjenjenom vrijednošću od skoro 400,000 KM, sa PDV-om.

Ovo bi se mogla ocijeniti kao jedna u nizu običnih nabavki radova da nisu uočeni problemi u tenderskoj dokumentaciji koji se odnose na zahtjeve u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti ponuđača. Tako se od ponuđača traži uspješno iskustvo kao glavni izvođač/ugovarač u izvođenju dva ugovora na radovima na izgradnji pješačkih staza, rekonstrukciji raskrsnica, izgradnji i rekonstrukciji cesta u posljednje tri godine, od kojih je svaki iste ili veće vrijednosti od 290.000 KM (bez PDV-a). Ovaj uslov predstavlja

ograničavanje konkurencije i kršenje Člana 7. stav 4 Uputstva za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, koji se odnosi na način određivanjaminimalnih zahtjeva sposobnosti kandidata ili ponuđača. Njime je propisano da ukoliko ugovorni organ od kandidata/ponuđača kao dokaz tehničke i profesionalne sposobnosti traži popis ugovora, smatra se da je uslov srazmjeran predmetu nabavke, odnosno lotu, kada se traži dokaz o izvršenju više ugovora, ako njihov zbirni iznos nije viši od procijenjene vrijednosti nabavke, odnosno od procijenjene vrijednosti pojedinog lota. #ćiribućiriba

Gradska uprava Grada Doboja je odlučila izvesti radove na adaptaciji objekta vodosnabdijevanja Lipac i za objavljenu nabavku za izvođenje radova u vrijednosti preko 40,000 KM, Gradska uprava zahtijeva preduzeće koje minimalno raspolaže sa 14 različitih mašina i minimalno 25 radnika. Za nabavku ovolike vrijednosti, ovakvi zahtjevi su preveliki i svakako ograničavaju konkurenciju, što u pravilu znači i veće cijene. Sa druge strane, oko hiljadu domaćinstava dobojskih naselja Trnovo polje 1 i 2 čeka pitku vodu, a načelnik Odjeljenja zaprivredu i društvene djelatnosti u Gradskoj upravi Doboj izjavljuje kako se pokušavaju iznaći sredstva za izgradnju bunara i sekundarne mreže.

Ovako postavljena javna nabavka je kršenje člana 3 ZJN-a stav (1) „Ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom,“ ali i člana 44. ZJN-a stav (2) „Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju na način da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.“ #ćiribućiriba

Poreska uprava Republike Srpske je objavila otvoreni postupak nabavke usluga održavanja informacione infrastrukture Poreske uprave Republike Srpske sa procjenjenom vrijednošću od 60.000,00 KM (bez PDV-a).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa osobama koje imaju 25 različitih certifikata odnosno kvalifikacija. Takvi zahtjevi nisu nešto novo i viđeni su već nekoliko puta a i tada je ukazivano na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman.

U ovoj nabavci, ali i prethodnim nabavkama koje smo pominjali, interesantna je i činjenica da je Poreska uprava od ponuđača tražila da certifikovane sisteme upravljanja, odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301) ili ekvivalentne certifikate.

U svim ranijim slučajevima, u okviru kojih su navođeni gore navedeni zahtjevi za izvršiocima sa datim certifikatima te posjedovanje datih certifikovanih sistema upravljanja, primljena je samo jedna ponuda koja je u svim slučajevima bila manje od 0,1% niža od procjenjene vrijednosti. Te ponude su bile i prihvaćene i ugovor bi bio sklopljen sa firmom Prointer.

Da li će na ovom tenderu biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, od koga i kolika će ona biti, vidjeće se na e-aukciji koja je predviđena 21. avgusta 2019. godine. #ćiribućiriba

Dana 17.07. 2019. godine, ZP “Hidroelektrane na Trebišnjici” su objavile konkuretski zahtjev za usluge keteringa za slavu preduzeća sa procjenjenom vrijednošću od 15.000 KM (bez PDV-a). Predviđeni ketering se odnosi na usluge hrane i pića za 300 gostiju.

Ono što je ovdje interesantno odnosi se na samu procjenjenu vrijednost predviđene nabavke. Prema podacima na sajtu NUMBEO (www.numbeo.com), cijena jednog obroka (predjelo, glavno jelo i dezert) u prosječnom restoranu u Trebinju iznosi 17 KM. Stoga je jako interesantna procjena vrijednosti nabavke jer je ovdje procjenjeno da je cijena jednog obroka, sa pićem, čak 58,50 KM (sa uključenim PDV-om). Stoga se svakako može ukazati na problem svrsishodnosti ove nabavke ali i problem sa precjenjenom vrijednošću što je suprotno Članu 15. Zakona o javnim nabavkama.

Evidentan je i problem nedostatka razumjevanja i empatije prema siromašnim i „gladnim“ građanima Trebinja. Prema dostupnim podacima, cijena dnevnog obroka u javnim kuhinjama u BiH iznosi oko 2,5 konvertibilne marke što ukazuje da se sa ovom javnom nabavkom moglo izfinansirati najmanje 7.000 dnevnih obroka za siromašne građane Grada Tebinje. #ćiribućiriba

Agencija za javne nabavke BiH po nalogu Ministarstva finansija i trezora BiH, koje je u tehnickom mandatu vec 10 mjeseci, mijenja Zakon o javnim nabavkama BiH kako bi ga uskladila sa Vodicem banke za nabavke?!? Tako cemo u vrijeme ljetnih praznika, dok se vlast u BiH jos uvijek uspostavlja, umjesto prijeko potrebnog funkcionalnog i europskog, antikorupcionog i zakona koji sankcionise kaznjiva ponasanja svih ucesnika u postupcima javnih nabavki, dobiti zakon koji ce biti u skladu sa necijim podzakonskim aktima. Ako je i od Agencije za javne nabavke, a i od banke, mnogo je. #ciribuciriba

https://ekonsultacije.gov.ba/legislativeactivities/details/8925-

 

Ministarstvo finansija Republike Srpske objavilo je javnu poziv za nabavku goriva za vozila tog Ministarstva, ali da bi bili kvalifikovani za ovu nabavku, ponuđači moraju imati pumpe u ovim mjestima: Banja Luka, Istočno Sarajevo, Pale, Trebinje, Bijeljina, Prijedor, Modriča, Bugojno, Brčko, Tuzla, Tomislavgrad, Sarajevo. Nepotrebno je i govoriti da je za ugovorni organ ovaj uvjet suvišan, nepotreban i da ozbiljno ograničava konkurenciju.

Uz to, podkriterij rok plaćanja od čak 35 bodova je nejasan, jer su rokovi plaćanja propisani Zakonom.

Ovako postavljena nabavke je kršenje člana 3 ZJN-a stav (1), prema kojem je ugovorni organ dužan postupati transparentno, i jednako i nediskriminirajuće prema svim kandidatima / ponuđačima, tako što će osigurati pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom.

Također i člana 44. ZJN-a stav (2): „Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji definira uslove za kvalifikaciju na način da utvrdi minimum zahtjeva za kvalifikaciju kandidata/ponuđača u pogledu njihove lične sposobnosti, ekonomskog i finansijskog stanja, te njihove tehničke i/ili profesionalne sposobnosti.“ #ćiribućiriba

Ministarstvo finansija Republike Srpske je objavilo konkurentski zahtjev za nabavku usluga migracije aplikacije za evidenciju unutrašnjeg duga sa procjenjenom vrijednošću od 49.999,00 KM (bez PDV-a).

Već sam iznos procjenjene vrijednosti ukazuje na potencijalnu namjeru navedenog ugovornog organa da izbjegne objavu otvorenog postupka jer se isti mora raspisati ako je iznos nabavke jednak i veći od 50.000 KM (bez PDV-a). Ujedno, ova nabavka nije bila inicijalno predviđena Planom javnih nabavki navedenog ministarstva, već je predviđena nabavka sveobuhvatnog sistema za upravljanje dugom i baza za sudske predmete sa procjenjenom vrijednošću od 465.812,00 KM (bez PDV-a) ali čija nabavka nije sprovedena. Međutim, Odlukom Vlade Republike Srpske broj: 04/1-012-2-1432/19 od 30.05.2019. godine, data je saglasnost Ministarstvu finansija na Plan utroška sredstava za kapitalna ulaganja, sa pozicije 511700-Izdaci za nematerijalnu proizvedenu imovinu, za period od 01.01.2019. do 30.06.2019. godine, za unapređenje sistema za evidenciju unutrašnjeg duga.

Kao obrazloženje za pokretanje ove nabavke je navedeno da je postojeća aplikacija za evidenciju unutrašnjeg duga u Ministarstvu finansija, koja je lokalno razvijana koristeći postojeći licencirani alat MS Access, zastarjela i ne može da odgovori sadašnjim funkcionalnim zahtjevima sa stanovišta obima poslova i količine podataka, te je neophodno izvršiti migraciju aplikacije u kvalitetniju i profesionalniju verziju (koristeći softver Oracle APEX). Interesantno je svakako činjenica da je Microsoft Office Access upravo jedan od najzastupljenijih ekvivalenata navedenom softveru Oracle APEX, te da nema značajnih razlika u njihovom korištenju ako su u pitanju poslovi evidentiranja kao što je ovdje slučaj.

Istovremeno, jako su interesantni zahtjevi koji se postavljaju pred potencijalne ponuđače u okviru ove nabavke (zahtjevi koji se odnose na tehničku i profesionalnu sposobnost):

• dokaz o iskustvu u radu sa softverskim alatom Oracle APEX.

• sertifikat Oracle DBA administratora

• referencu da je radio poslove migracije ili razvoja aplikacije koristeći softverski alat Oracle APEX

• uspješna realizacija najmanje 1 (jednog) ugovora, koji je za predmet imao migraciju ili razvoj aplikacije koristeći navedeni softverski alat u posljednje tri godine računajući od momenta predaje ponude, ili za period od datuma registracije, odnosno početka poslovanja, ako je ponuđač registrovan, odnosno počeo da radi prije manje od tri godine

• izjavu od strane ponuđača o tehnički osposobljenom i angažovanom osoblju od strane ponuđača koji će izvršiti migraciju

• spisak kvalifikovanih i osposobnjenih osoba – lica od strane ponuđača koji će, ako budu izabrani kao najpovoljniji ponuđač, izvršiti migraciju.

Na kraju, kada se posmatraju svi elementi, može se postavljati pitanje u vezi svrsishodnosti ove nabavke jer je upitna sa stanovišta Plana javnih nabavki za 2019. godinu, sa stanovišta neophodnosti promjene postojećih aplikacija, te sa staništa ishoda cjelokupne nabavke. Umjesto da predvidjenih 49.999,00 KM koje su planirali izdvojiti za ovu nabavku, Ministarstvo finansija RS, ali i sama Vlada RS, su mogli da slijede primjer privatne kompanije BEMA koja je obezbijedila knjige za djecu svojih radnika od trećeg razreda osnovne do četvrtog srednje škole. Za školske knjige izdvojeno je oko 100.000 KM i upravo su to potezi koji obezbjeđuju pozitivan iskorak u vezi demografske (re)generacije i ostanak ljudi na ovim prostorima a ne bespotrebne softverske aplikacije čija je svrha upitna. “ćiribućiriba