Nezavisni operator sistema u Bosni i Hercegovini je objavio otvoreni postupak za nabavku električne energije za pokrivanje prijenosnih gubitaka i za kompenzacije neželjenih odstupanja regulacionog područja BiH za 2020. godinu. Nabavka je interesantna jer se po prvi put raspisuje ovakav vid nabavke električne energije za pokrivanje prijenosnih gubitaka i za kompenzacije neželjenih odstupanja putem 12 lotova (po jedan lot za svaki mjesec u 2020. godini).

Analizom tenderske dokumentacije, koja ne odstupa od standardne tenderske dokumentacije, vidljivo je da i dalje postoje ogromni gubici u električnoj energiji kada se posmatra njen prijenos, kao i gubici koji se odnose na kompenzacije neželjenih odstupanja regulacionog područja BiH (Kompenzacije predstavljaju satni raspored potreba za električnom energijom kojom se u periodu kompenzacija anulira odstupanje regulacionog područja BiH iz ranijeg perioda). Takođe je vidljivo da su ukupni gubici tokom prijenosa električne energije 338 GWh, što predstavlja svakako ogroman gubitak te bi se predviđenih dio od 50 miliona KM (sa PDV-om) moglo svakako bolje iskoristiti za zadovoljavanje potreba građana da su ovi gubici manji. #ćiribućiriba

Grad Mostar je objavio otvoreni postupak nabavke 50 računara i 35 monitora sa procjenjenom vrijednošću od 50.000,00 KM (bez PDV-a). Nagovještaj moguće diskriminacije i nejednakog tretmana odnosi se na uslov tehničke i profesionalne sposobnosti obavljanja djelatnosti, odnosno zahtjev da se „osigura servis u sjedištu ugovornog organa, tehnički opremljen sa stručno kvalifikovanim osobljem za održavanje i servisiranje opreme koje su predmet nabavke“. Iako se na prvu ne čini kao diskriminatorni zahtjev, interesantno je kako će se isti „tumačiti“ od strane ugovornog organa u slučajevima da ponuđač pruža servis u nekoj od opština mimo Grada Mostara.

Na kraju se treba osvrnuti i na svrsishodnost javne nabavke. Posmatrajući probleme sa kojima se suočava Grad Mostar, vidljivo je da su trenutni prioritet komunalni poslovi za koje trenutno nema dovoljno izdvajanja niti sluha da se nagomilani problemi počnu rješavati. Tako se npr. pod prozorima učionica Medicinskog fakulteta mostarskog Sveučilišta mjesecima nalaze ogromne količine medicinskog otpada. Uprava fakulteta, kao i rukovodeći ljudi Sveučilišta zasad su, kako kažu, nemoćni, s obzirom na to da se radi o prostoru koji nije u njihovom vlasništvu te problemima koje Grad ima sa deponijom Uborak. #ćiribućiriba

Služba za zajedničke poslove organa i tijela FBiH je objavila otvoreni postupak nabavke 24 automobila sa procjenjenom vrijednošću od 777.770 KM (bez PDV-a). I dok se širom FBiH održavaju ili najavljuju štrajkovi s ciljem udovoljavanja zahtjeva za povećanje plata, vidljivo je da se para ima samo za nove automobile ali ne i povećanje plata radnicima i rješavanje nagomilanih socijalnih problema.

Ovom nabavkom je predviđena nabavka 24 automobila u nekoliko lotova:

• Lot 1 – Službeni putnički automobil više srednje klase (1 komad) sa procjenjenom vrijednošću od 76.920,00 KM,
• Lot 2 – Službeni putnički automobili srednje klase (2 komada) sa procjenjenom vrijednošću od 119.660,00 KM,
• Lot 3 – Službeni putnički automobili srednje klase (1 komad) sa procjenjenom vrijednošću od34.190,00 KM,
• Lot 4 – Službeni putnički automobili srednje klase (4 komada) sa procjenjenom vrijednošću od136.760,00,
• Lot 5 – Službeni putnički automobili niže srednje klase (15 komada) sa procjenjenom vrijednošću od 384.600,00 KM,
• Lot 5 – Službeni putnički automobili niže srednje klase (1 komad) sa procjenjenom vrijednošću od 25.640,00 KM.

Da je ovom nabavkom narušen princip diskriminacije i jednakog tretmana, vidljivo je kada se vide tehničke karakteristike koje su tražene za automobile po svakom lotu. Naime, interesatno je da se kod nekih traži dužina, a kod nekih međuosovinsko odstojanje. Također, kod pojedinih lotova se traži garancija na 4 godine ili 120.000 pređenih kilometara, dok je kod Lot 6 to 100.000 pređenih kilometara ili 3 godine. Stoga smo te interesantne tražene karakteristike stavili u tabelu dole.

Više nego sa velikom sigurnošću možemo reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN). #ćiribućiriba

Grad Zenica je objavio otvoreni postupak nabavke terenskog motornog vozila za Samostalnu službu ZIS (Služba za zaštitu i spasavanje) sa procjenjenom vrijednošću od 100.000,00 KM (bez PDV-a).

Iako se radi o nabavci motornog vozila za tek uspostavljenu službu (služba je uspostavljena u septembru 2019. godine), radi se o planiranoj nabavci za 2019. godinu. Stoga, moramo se osvrnuti na pojedine zahtjeve u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke koji se nalazi u tenderskoj dokumentaciji, a koji ukazuju na moguću diskriminaciju i nejednak tretman potencijalnih ponuđača. Naime, radi se o zahtjevu da rok isporuke predmetnog vozila bude maksimalno 15 dana od potpisa ugovora iako je uobičajeno da se rok isporuke vozila definiše na 60 dana ukoliko se zahtjevaju određene specifičnosti kao što su boja vozila, senzori za parkiranje ili kamere, te slično. Interesantan je i zahtjev da „Podnice/patosnice tekstilne i gumene sa logom proizvođača vozila“ što svakako nije od ključnog značaja za buduću namjenu automobila. #ćiribućiriba

JPŠ Šume Republike Srpske su objavile otvoreni postupak nabavke goriva sa procjenjenom vrijednošću od 184.543,80 (bez PDV-a) za 3 lota. Predmetnom nabavkom je predviđeno nabavka goriva za:

• Šumsko gazdinstvo „Klekovača-Potoci“ iz Istočnog Drvara (Lot 1) sa procjenjenom vrijednošću od 97.102,47 KM (bez PDV-a),
• Šumsko gazdinstvo „Zelengora“ iz Kalinovika (Lot 2) sa procjenjenom vrijednošću od 76.578,56 KM (bez PDV-a), te
• Poslovnu jedinicu „Petkovača“ iz Brčkog (Lot 3) sa procjenjenom vrijednošću od 10.862,81KM (bez PDV-a),

Na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman ukazuje navod u tenderskoj dokumentaciji prema kojem „Udaljenost benzinske stanice ponuđača od sjedišta organizacionog dijela Javnog preduzeća, za koji se dostavlja ponuda, ne smije biti veća od 12 km, osim za lot 1, iz razloga ekonomske opravdanosti, tj. smanjenja troškova koji nastaju prilikom dolaska vozila Javnog preduzeća do benzinske stanice odabranog ponuđača. U suprotnom, ponuda će biti odbačena.“ A upravo je „operativni trošak“ odnosno dolazak vozila ugovornog organa do ponuđača (izračunat na osnovu udaljenosti benzinskih stanica ponuđača od organizacionih dijelova Javnog preduzeća) jedan od potkriterijuma na osnovu kojih se formira cijena ponude (i to sa 10%). Interesantno je da se ostatak podkriterijuma prilikom ocjene ekonomski najpovoljnije ponude odnosi na cijenu (70%) te rok plaćanja (20%), gdje rok plaćanja svakako ne može biti kraći od 1 dana niti duži od 60 dana.

Stoga se može reći da postoji nagovještaj narušavanja principa nediskriminacije i nejednakog tretmana, te favorizovanje ponuđača u skladu sa već pominjanom razdaljinom od 12 kilometara kada se radi o nabavci goriva za Šumsko gazdinsktvo „Zelengora“ i Poslovnu jedinicu „Petkovača“. #ćiribućiriba

Univerzitetski klinički centar Sarajevo je objavio otvoreni postupak nabavke računara za potrebe više organizacionih jedinica sa procjenjenom vrijednošću od 120.000,00 KM (bez PDV-a).

Uvidom u tendersku dokumentaciju, vidljivo je da se radi o nabavci dva tipa računara (65kom + 8 kom), dva tipa monitora (80kom + 5 kom), uređaja za backup sa automatskom izmjenom traka, te kontrolera 6Gbps SAS HBA za spajanje sa postojećim serverom Dell T320.

Ovakva nabavka „računara po mjeri“ implicitno ukazuje na potencijalnu diskriminaciju ponuđača i nejednak tretman imajući u vidu standardizovane karakteristike računara u prodaji. Naime, u opisu nabavke računara TIP 1 (65 komada), na skoro 3 stranice se navode karakteristike koje predmetni računari treba da posjeduju od kojih mnoge nisu „standardizovane“ u računarima koji se prodaju na BH tržištu (npr. Minimalno 9xUSB portova, od toga minimalno naprijed 4xUSB od kojih je minimalno 2x USB 3.1 i 1x USB 3.1 Type C ( sacharging opcijom) , 1 x serijski, 1 RJ- 45, 1x VGA, 2x DP, 3.5mmpriključak za slušalice i mikrofon, 2x PS/2; svi portovi trebaju bitiintegrisani direktno na kućištu računara). Stoga se može ukazati da je samom nabavkom narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN).

Interesantna će biti svakako i realizacija ugovora jer se prema članu 4. modela samog ugovora navodi „Dobavljač se obavezuje da će predmet nabavke iz čl. 1. ugovora kao „tvornički“ nove, nekorištene i upotpuno ispravnom stanju isporučiti u roku _____________(maksimalno 40 dana) od dana potpisivanja ugovora i prijema narudžbenice.“ #ćiribućiriba 

Federalno ministarstvo finansija-financija je raspisalo otvoreni postupak nabavke održavanja cjelokupnog informacionog sistema Federalnog ministarstva financija (hardware i software) sa procjenjenom vrijednošću od 40.000,00 KM (bez PDV-a). Radi se o istovjetnim poslovima za 2019. godinu kao i u 2018. godini (istovjetna je tenderska dokumentacija).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa sljedećim osobljem:

• Najmanje 2 certificirana VMware stručnjaka sa navedenim referencama implementacije VMware rješenja, što se dokazuje certifikatima: VCP, VCP 6-DCV, VCP 6.5-DCV, VMware vSphere 6 Foundations;
• Minimalno 1 certificirani CCNP Datacentar stručnjak, što se dokazuje certifikatom;
• Minimalno 1 certificirani MCSE – Cloud platform and virtualization, što se dokazuje certifikatom;
• Minimalno 1 certificirani MCSE – Microsoft productivity Solutions Expert ilinoviji ekvivalent, što se dokazuje certifikatom;
• Minimalno 1 certificirani Veritas Backup Exec 15 administrator, što se dokazuje certifikatom;
• Minimalno 1 certificirani Symantec Endpoint Protection administrator, što se dokazuje certifikatom;
• Minimalno 2 certificirana FalconStor Data Protection & StorageVirtualization Administration Fundamentals administrator, što se dokazuje certifikatom.

Od ponuđača se takođe traži da ima implementirane i sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde ISO 9001 i ISO 27001 ili ekvivalentne sertifikate.

Treba napomenuti da je na tenderu u 2018. godini zaprimljena samo jedna ponuda, i to od strane firme QSS Sarajevo, u vrijednosti od 25.200,00 KM (bez PDV-a). Da li će i na ovom tenderu biti zaprimljena samo jedna važeća ponuda, od koga i kolika će ona biti, vidjeće se na otvaranju ponuda koje je predviđeno za 9. decembar u 10 časova. #ćiribućiriba

Agencija za bankarstvo FBiH je raspisala otvoreni postupak nabavke konsultantskih usluga za izradu njene strategije razvoja za period 2019 – 2024, sa procjenjenom vrijednošću od 85.000,00 KM (bez PDV-a). Interesantno je da se period za koji strategija važi odnosi i na 2019. godinu koja je na izmaku, te koja sigurno neće moći biti obuhvaćena ovim dokumentom imajući u vidu da se za realizaciju ovog posla, nakon provedenog postupka, predviđa rok od 45 dana.

Da je nabavka problematična i sumnjiva, te da narušava pojedine principe javnih nabavki, vidljivo je iz činjenice da ovakva „strateška“ nabavka nije inicijalno predviđena Planom nabavki za 2019. godinu već Izmjenom plana javnih nabavki od 4. novembra 2019. godine. Istovremeno, za provođenje postupka je predviđen najminimalniji rok koji je definisan Zakonom o javnim nabavkama iako se od ponuđača traži dosta kompleksna ponuda sa jasno definisanom metodologijom i organizacijom rada, te jasno definisanim planom rada.

Kada se posmatraju zahtjevi za tehničkom i profesionalnom sposobnošću, vidljivo je da ugovorni organ traži ponuđača sa iskustvom te sa osobljem određenih kvalifikacija. Međutim nisu jasni uslovi za osobljem gdje ugovorni organ od potencijalnog ponuđača zahtjeva tim koji se sastoji od:

• doktora ekonomskih nauka sa minimalno pet (5) godina relevantnog iskustva u vođenju najmanje deset (10) projekata strateškog karaktera iz oblasti bankarstva/finansija u kojima je bio vođa/lider projekta;
• doktora ekonomskih nauka sa tri (3) godine iskustva u oblasti strateškog planiranja i realizovanih najmanje pet (5) strateških planova razvoja u kojima je bio jedan od ključnih konsultanata;
• magistra ekonomskih nauka ili diplomiranog ekonomistu sa najmanje tri (3) godine iskustva u oblasti strateškog planiranja i realizovanih najmanje pet (5) projekata izrade strateških planova razvoja u kojima je bio ključni konsultant.

Interesantan je i način na koji se planiraju rangirati ponude, iako su jasno definisani zahtjevi za tehničkom i profesionalnom sposobnošću. Naime, planira se koristiti ekonomski najpovoljnija ponuda sa podkriterijumima cijene (20%) i podkriterijumom tehnička ponuda (čak 80%). Tako je u tenderskoj dokumentaciji navedeno „Odabir izvršitelja se vrši na temelju kumulativne ocjene tehničke i finansijske ponude. Tehnička ponuda se sastoji od 3 elementa, dok se finansijska ponuda sastoji od cijene usluga. Tehnička ponuda ukupno nosi 80%, a finansijska ponuda 20%“. Ovako formulisani kriteriji za ocjenjivanje ponuda su još „kontroverzniji“ ako se u obzir uzme da se od potencijalnog ponuđača traži „Specifično iskustvo u oblasti strateškog planiranja“ i „Iskustvo konsultanata“ koje se ponovo „razlaže“ na određene razrede koji se ocjenjuju.

Stoga se sa sigurnošću može reći da je ova nabavka protivna principu nediskriminacije i jednakog tretmana uslijed neadrkvatno definisanih podkriterijuma u okviru kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude (Član 64. ZJN).

Kome li je namjenjen ovaj „strateški“ posao, znaće se 5. decembra nakon otvaranja ponuda. #ćiribućiriba

J.U. ZAVOD ZA ZBRINJAVANJE MENTALNO INVALIDNE DJECE I OMLADINE PAZARIĆ je objavio konkurentski zahtjev za nabavku računara i računarske opreme sa procjenjenom vrijednošću od čak 30.000,00 KM (bez PDV-a).

Istog dana kada je poslanica u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH,Sabina Čudić, izašla sa šokantnim detaljima o uslovima boravka štićenika u Zavodu u Pazariću, raspisana je ova nabavka čija je procjenjena vrijednost skoro 3 puta veća od one za koje se može nabaviti prosječna oprema koja je zahtjevana (6 računara sa monitorima, 1 lap-top, te 3 laser jet štampača).

Interesantno je da se u Zavodu koji ne pruža ni minimum uslova za štićenike traže računari sa vrhunskim karakteristikama, monitori veličine osrednjeg televizora ili Apple lap-top (ili ekvivalent) sa procesorom i7 čija je cijena nekoliko hiljada konvertibilnih maraka.

Da li je ova nabavka „svrsishodna“, na vama je da odlučite. #ćiribućiriba

MH “ELEKTROPRIVREDA RS” MATIČNO PREDUZEĆE A.D. TREBINJE je raspisala otvoreni postupak nabavke softverskog rješenja za upravljanje mrežnim resursima sa procjenjenom vrijednošću od 200.000,00 KM (bez PDV-a)

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba realizaciju posla iz predmeta nabavke mora raspolagati sa:

• najmanje 1 (jedan) sertifikovani projekt menadžer (PMP sertifikat ili odgovarajući,     izdat od strane vodećih međunarodnih asocijacija za vođenje projekata (PMI ili Prince2 ili IPMA ili odgovarajući),
• najmanje 2 (dva) sertifikovana ITIL Foundation izvršioca
• najmanje 2 (dva) izvršioca sa odgovarajućim tehničkim sertifikatima za konfiguraciju ponuđenog rješenja
• najmanje 1 (jedan) izvršilac sa sertifikatom IT Service Management Foundation Based on ISO IEC 2000

Od potencijalnog ponuđača se također traži i uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora u vrijednosti ne manjoj od 200.000,00 KM, koji je za predmet imao uslugu softverskog rješenja za upravljanje mrežnim resursima, ili sličnog ugovora. Posebno je interesantan zahtjev za dostavljanjem dokaza o autorizaciji od strane proizvođača softvera imajući na umu da je ovaj softver razvijen od strane firme Tempo Soft iz Beograda tokom 2018. godine. Naime, firma Tempo Soft je bila jedini ponuđač na tenderu za Namjenski softver – platforme za nadzor i upravljanje mrežnom i računarskom infrastrukturom (Obavještenje o nabavci broj 385-1-2-151-3-64/17). Vrijednost ovog ugovora je iznosila 199.977 KM bez PDVa odnosno 233.973,09 KM sa PDV-om.

Ugovorni organ je istovremeno u predmetnoj nabavci tražio nacionalne standarde, ali kako nacionalni standardi trenutno ne regulišu ovu oblast, ugovorni organ je naveo da je prihvatio preporuke za korištenje adekvatnih međunarodnih standarda iz ove oblasti, kao i ekvivalent za svaki od traženih standarda. Od ponuđača se traži da ima implementirane sljedeće sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001 i ISO 27001) ili ekvivalentne sertifikate. I dalje nije u potpunosti jasno zbog čega su neophodni navedeni certifikati dok istovremeno sve navedeno ukazuju na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman potencijalnih ponuđačai favorizovanje firme koja je kreirala softver odnosno koga ta firma “autorizuje”.

Da li će se na ovu nabavku javiti samo jedna „umrežena“ firma, ostaje da se vidi 05. decembra 2019. godine za kad je predviđeno otvaranje ponuda. #ćiribućiriba