KJKP Sarajevogas je objavio otvoreni postupak za nabavku hardvera sa procjenjenom vrijednošću od 100.000 bez PDV-a i bez podjele u lotove. Predmet nabavke je 36 stavki hardverske opreme (desk-top kompjuteri, monitori, laptopovi, printeri, bar kod čitači, svičevi, serveri, oprema za pohranjivanje itd.).

Kad se posmatra tenderska dokumentacija, segment koji ukazuje na potencijalnu diskriminaciju i nejednak tretman se nalazi u vezi sa zahtjevom profesionalne i tehničke sposobnosti, odnosno zahtjevom da potencijalni ponuđač u svrhu obezbjeđenja stručnih osoba za instalaciju i montažu opreme iz predmeta nabavke mora raspolagati sa:

• Jednim stručnjakom sa ITIL certifikatom, odnosno sa ITIL®Foundation Certificate in IT Service Management certifikatom,
• Dva stručnjaka sa sljedećim certifikatima Cisco – Cisco Certified Network Associate (CCNA), te Cisco Certified Network Professional (CCNP) i Cisco Certified Design Professional (CCDP),
• Dva stručnjaka sa CompTIA Server+ certifikatom,
• Jednim stručnjakom sa VMware Certified Professional-Data Center Vitualization certifikatom.

Problem, na koju su pojedini potencijalni ponuđači ukazali kroz mehanizam postavljanja pitanja na e-portalu javnih nabavki je činjenica da se radi o nabavci roba odnosno hardvera a ne o uslugama „montaže i instaliranja servera i storage-a” na koje se poziva sam ugovorni organ. Konkretno, jedan potencijalni ponuđač je naveo da „Ugovorni organ zaboravlja da je u predmetnoj nabavci pored servera i storage-a specificirao jos 36 stavki sa preko 100komada opreme pa se dolazi do zaključka da Ugovorni organ sa određenim certifikatima želi napraviti “zaštititu za već predodređenog ponuđača – pobjednika“.  Stoga se može reći da postoji sumnja na postojanje diskriminacije i nejednakog tretmana. Nabavka broj: 17-1-1-101-3-52/19 #ciribuciriba

Elektroprivreda Republike Srpske, zavisno preduzeće “Elektro-Hercegovina” a.d. Trebinje raspisalo je 26.03.2019. godine tender za nabavku microsoft licenci (takozvani OVS ugovor) – obavještenje o nabavci broj 1081-1-1-31-3-21/19.

Postupak nabavke je otvoreni, a predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma sa jednim ponuđačem na period od 3 godine

Kako se navodi u tenderskoj dokumentaciji, procjenjena vrijednost nabavke je 83.000,00 KM bez PDV-a, tačnije:

• Procjenjena vrijednost zа 2019. godinu: 23.000,00 КМ bez PDV-a
• Procjenjena vrijednost zа 2020. godinu: 30.000,00 КМ bez PDV-a
• Procjenjena vrijednost zа 2021. godinu: 30.000,00 КМ bez PDV-a

U obavještenju o nabavci se kao procjenjena vrijedost navodi iznos od 25.000,00 KM bez PDV-a, što ne korespondira navedenom iznosu iz TD, pa se čini da je ugovorni organ načinio grešku.

Detaljnijom analizom tenderske dokumentacije mogu se naći i drugi propusti, a najspornija stvar iz ugla diskriminacije i neosiguravanja pravične i aktivne konkurencije su traženi minimalni uslovi za tehničku i profesionalnu sposobnost ponuđača, prema kojima se traži:

“a) Uspješna realizacija najmanje 3 (tri) ugovora čiji su karakter i kompleksnost slični onima

koji se odnose na predmetnu nabavku, za period ne duži od tri godine ili od datuma

registracije, odnosno početka poslovanja ako je ponuđač registrovan, odnosno počeo sa

radom prije manje od tri godine, čija je zbirna vrijednost najmanje 166.000,00 KM”.

 

Ovakvi zahtjevi nisu u skladu sa propisima o javnim nabavkama. Konkretno, Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda, članom 7) – Način određivanja minimalnih zahtjeva sposobnosti kandidata ili ponuđača, u stavu (4) navodi se da ukoliko se traži dokaz o izvršenju više ugovora, njihov zbirni iznos ne smije biti viši od procijenjene vrijednosti nabavke… U stavu (6) Uputstva se dalje navodi „U slučaju postupaka javne nabavke s namjerom zaključivanja okvirnog sporazuma u smislu st. (4) i (5) ovoga člana, minimalni uslovi sposobnosti kandidata/ponuđača koje se zahtijevaju moraju biti srazmjerni procijenjenoj vrijednosti podijeljenoj s brojem godina za koje se sklapa okvirni sporazum ili brojem ugovora za koje se predviđa da će se zaključiti na osnovu okvirnog sporazuma. #ciribuciriba

JP Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne d.d. Mostar je objavila obavještenje o nabavci informatičke opreme putem otvorenog postupka u vrijednosti od čak 630.847  (bez PDV-a), bez podjele u lotove. Radi se o nabavci informatičke opreme za 4 organizacione jedinice – Proizvodnja električne energije, Distribucija električne energije, Opskrba električnom energijom i Direkcija Društva.  Ovom javnom nabavkom je predviđena nabavka na desetine stonih kompjutera, laptopova, ekrana, raznih printera, switch-eva, predmeta za napajanje, pa čak i softvera.

Ovom nabavkom su narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana jer sam predmet nabavke nije bio podijeljen u više nabavki ili možda u više lotova bez obzira što se radi o zbirnoj nabavci više organizacionih jedinica u okviru navedenog ugovornog organa.  Stav Agencije za javne nabavke je da podjela nabavke na lotove treba da ima dva osnovna cilja, kao što su osiguranje maksimalne konkurencije i smanjenje troškova postupka javne nabave. Pored toga podjela nabave na lotove pomaže potencijalnim ponuđačima na način da lakše i uz minimalne troškove pripreme svoju ponudu. Da je možda ovaj ugovor „namijenjen“ nekoj firmi ukazuje i zahtjev u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti potencijalnih ponuđača gdje je navedeno da ponuđač treba da dostavi dokaz u vezi „uspješnog iskustvo ponuditelja u realizaciji najmanje 1 (jednog) ili više Ugovora u posljednje 3 (tri) godine, pojedinačne minimalne vrijednosti u iznosu od 450.000,00 KM bez PDV-a iz oblasti isporuke istovrsne robe“. Nabavka broj: 799-1-1-372-3-224/19 #ciribuciriba

Do sada neviđeni kriterij za dodjelu okvirnog sporazuma za nabavku informacione i komunikacione opreme za potrebe

1. Rok plaćanja – 40 bodova
2. Rok isporuke – 60 bodova

Do sada neviđena tehnička specifikacija opreme za koju se provodi postupak nabavke:

– računari i rezervni dijelovi za iste,

– periferna računarska oprema,

– printeri i ploteri,

– telefonska oprema i rezervni dijelovi za istu,

– oprema za videonadzor,

– i druga informatčka i komunikaciona oprema.

Ugovorni organ ne samo da ne može predvidjeti količine, što može da se desi u izuzetnim slučajevima, nego ne zna ni šta će nabavljati. Prekršeno više članova ZJN-a, a najvažnije Član 3. – Opšti principi. Nabavka broj: 967-1-1-56-3-41/19 #ciribuciriba

 

ZEDP ,,Elektro-Bijeljina” a.d. Bijeljina je raspisao otvoreni poziv za nabavku računara, servera i storidža sa procjenjenom vrijednošću od 150.000 KM (bez PDV-a). Prema tenderskoj dokumentaciji, radi se o nabavci 1 servera i 30 računara sa pratećim softverima i licencama za virtuelizaciju.

I dok bi se nekad ova nabavka realizovala putem nadmetanja velikog broja firmi koje isporučuju IT opremu, vidljivo je da je to sad „nemoguće“ iz najmanje 2 razloga:

• Od potencijalnog ponuđača se traži da ima na raspolaganju najmanje 15 liceniranih stručnjaka različitih profila, sa minimalno 5 godina iskustva, u cilju stalne podrške ponuđaču u vezi implementacije rješenja
• Istovemeno, od ponuđača se traži da ima implementirane sljedeće sertifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde (ISO 9001, ISO 27001, ISO/IEC 20000, ISO 22301, ISO 29990, ISO 10002,) ili ekvivalentne sertifikate.

Stoga se svakako može sumnjati na pokušaj „diskriminacije“ odnosno narušavanje principa nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti (Član 49 ZJN). Istovremeno, prilikom čitanja tenderske dokumentacije se može naslutiti i mogućnost da je tendersku dokumentaciju pripremao neko van samog ugovornog organa zbog do detalja precizno ispoljenih zahtjeva prema ponuđaču, što je u suprotnosti sa Članom 53 Stav 5 koji navodi da „Prilikom pripreme tenderske dokumentacije, ugovorni organ dužan je poštovati principe jednakog tretmana i nediskriminacije kandidata/ponuđača. Ugovorni organ ne smije koristiti savjete bilo kojeg lica koje može imati bilo kakav direktni ili indirektni interes za ishod postupka dodjele ugovora, ako je vjerovatno da to može uticati na stvarnu konkurenciju za predmetni ugovor.“  Nabavka broj: 1245-1-1-14-3-18/19 #ciribuciriba

Zavod zdravstvenog osiguranja Unsko-sanskog kantona provodi postupak nabavke usluga održavanja informacionog zdravstvenog sistema. Nabavka je procijenjena na 289.020 KM bez PDV-a i njom se traži održavanje informacionog sistema i elektronske zdravstvene iskaznice. Navedene uslove iz tenderske dokumentacije može ispuniti samo firma koja već održava taj sistem. Međutim, ovo je već drugi tender za nabavku usluga održavanja informacionog sistema koji je raspisan ove godine. Ugovorni organ je krajem marta 2018. godine zaključio ugovor vrijedan 283.800 KM bez PDV-a za održavanje informacionog sistema. Nejasno je zašto Zavod sada raspisuje novu nabavku. (Obavještenje broj 190-1-2-29-3-24/18) #ciribuciriba

Ministarstvo odbrane BiH prošle sedmice je raspisalo javni poziv za nabavku elektronske opreme za potrebe Ministarstva i Oružanih snaga BiH u 2018. godini. U tenderskoj dokumentaciji su navedne detaljne karakteristike traženih proizvoda. Ugovorni organ je u ovom slučaju otišao i korak dalje pa je uz navođenje karakteristika postavio i slike proizvoda. Ovakvom nabavkom Ministarstvo odbrane BiH je narušilo princip nediskriminacije i jednakog tretmana i prekršilo član 53. Zakona o javnim nabavkama. (Obavještenje broj 723-7-1-147-3-197/18) #ciribuciriba

 

Ministarstvo odbrane BiH nabavlja sistem za evidenciju radnog vremena i kontrola pristupa na parking za potrebe Ministarstva odbrane i Oružanih snaga BiH u 2018. godini putem konkurentskog postupka. Ugovorni organ je u ovoj javnoj nabavci prekršio član 54. Zakona o javnim nabavkama tako što je u tehičkim specifikacijama za određene proizvode naveo oznake koje jasno upućuju na proizvođača. Članom 54. je propisano da „tehničke specifikacije moraju omogućiti svim kandidatima/ponuđačima jednak i nediskriminirajući pristup nadmetanju“. U ovom slučaju ugovorni organ nije ostavio mogućnost nuđenja ekvivalenta. Procijenjena vrijednost ove nabavke je 41.452,99 KM bez PDV-a. (Obavještenje broj 723-7-1-141-3-174/18) #ciribuciriba

Dana 10.10. je objavljen otvoreni postupak za nabavku informatičke opreme od strane Pošta Srpske sa procijenjenom vrijednošću od 270.065 KM bez PDV-a. Nabavka je podijeljena na 7 lotova putem koje se vrši nabavka štampača, kopir aparata, multifunkcionalnih uređaja i bar kod čitača.

Iako su tehničke specifikacije opreme u ovom javnom pozivu postavljene dosta široko, ipak se naslućuje favorizovanje određenog proizvođača odnosno marke štampača koji se favorizuje (npr. Lot 1 i nabavka pozadinskog štampača). Tako se kroz opis u tenderskoj dokumentaciji vidi da  ugovorni organ želi da nabavi štampač marke EPSON, koji 100% odgovara definisanim zahtjevima.  Stoga se može reći da je samom nabavkom narušen princip nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke i profesionalne sposobnosti (Član 53 ZJN). #ciribuciriba

MODEL LQ-690