Granična policija je raspisala otvoreni postupak nabavke motornih vozila sa procjenjenom vrijednošću od 1.761.000,00 KM (bez PDV-a). Predviđena je nabavka 26 kombi vozila sa pogonom na četiri točka te dva manja teretna vozila za prevoz službenih pasa.

Ova nabavka je interesantna jer korespondira sa nabavkom kombi vozila iz 2018. godine kada je nabavljano 7 istovrsnihvozila. Tada je ovu nabavku dobila firma “M.R.M.” EXPORT-IMPORT D.O.O. sa jedinom ponudom u iznosu od 424.872,00 KM iako je sama cijena bila za više od 35 hiljada KM viša od procjenjene vrijednosti (388.900,00 KM).  U okviru specifikacije predmeta nabavke, tada je precizirano da dužina motornog vozila ne smije biti duža od 5200 mm, da snaga motora mora biti minimalno 100 kWh, odnosno da maksimalna radna zapremina motora mora biti do 2000 cm3. Tada nije bilo navedeno da širina lijevih i desnihkliznih vrata mora biti minimalno 1000 mm kao što je slučaj prilikom ove nabavke. Istovremeno, maksimalna dužina vozila u ovoj novoj nabavci je smanjena na 5000 mm dok je radna zapremina motora povećana na maksimalno 2100 cm3. Međutim, analizom dostupnih vozila koja mogu da odgovaraju ovom opisu, vidljivo je da se i dalje favorizuju vozila VW grupacije jer vozilo nova verzila VW Transporter T1, koje odgovara navedenim specifikacijama, ima dužino od 4.904 mm te širinu lijevih i desnih kliznih vrata u iznosu od 1017mm.

Na osnovu višegodišnjeg monitoringa, te uvida u stanje na terenu, vidljivo je da Granična policija „favorizuje“ motorna vozila VW grupacije prilikom nabavke kombi vozila. To ne bi bio problem kada bi to bila zvanična politika zasnovana na određenim dokazima da kvalitet ovih vozila uveliko nadizilazi kvalitet vozila koji nudi konkurencija i to sa aspekta „sigurnosti“ te da je zbog „ugovora o javnoj nabavci čije izvršenje zahtijeva posebne mjere sigurnosti“ potrebno izvršiti izuzeće od primjene samog zakona (Član 10 Zakona o javnim nabavkama). Ovako se ova institucija stalno nalazi na granici „kriminalnih radnji“, nastojeći da simulira nediskriminaciju i jednak tretman za ponuđače iako se uvijek radi o „dogovorenom poslu“. Posebno je pitanje da li je to posao koji je dogovoren uz znanje vrha rukovodstva ove institucije ili su tu samo umješani pojedinci koji su zaduženi za provođenje nabavki.

Stoga se sa sigurnošću može reći da su i ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN).Da smo u pravu, znaće se 30. 11. u  16h nakon otvaranja pristiglih ponuda.

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH je objavilo konkuretski zahtjev za dostavljanje ponuda u vezi održavanja softvera sa procjenjenom vrijednošću od 34.615,38 KM (bez PDV-a) i to u dva lota:

• LOT 1 – Nabavka usluga održavanja sofvera ALISA – 28.615,38 KM (bez PDV-a) i
• LOT 2 – Nabavka usluga održavanja sofvera OWIS – 6.000,00 KM (bez PDV-a)

Nabavka održavanja softvera u oba lota pokazuje „besmislenost“ javnih nabavki u oblasti softvera odnosno „održavanja softvera“, kao i  nedostatak kontrolnih mehanizama bez kojih se pare odlijevaju nemilice iz BH institucija. A da ne govorimo o tome što se radi o „namještenim“ poslovima prema unaprijed poznatim ponuđačima odnosno dobavljačima. No krenimo redom.

Nabavka održavanja softvera ALISA se iz godine u godinu realizuje od strane Direkcije za civilno vazduhoplovstvo putem konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda u kome je u okviru tenderske dokumentacije precizirano „da je ponuđač u posljednje dvije godine imao najmanje jedan ugovor na istim ili sličnim poslovima koji su navedeni u tenderskoj dokumentaciji“ odnosno da je održavao softwer ALISA. Očigledno je da se radi o softveru koji je i kreiran od strane uvijek jedinog ponuđača, odnosno za čije održavanje ima ekskluzivno pravo, a to je firma E-Software for secure business (ESSB) iz Banja Luke koja je u posljednjih 5 godina jedina dostavljala ponude i dobijala ugovore (za 2015. i 2016. godinu u iznosu od 25.600 KM bez PDV-a godišnje, a za 2017., 2018. i 2019. godinu u iznosu od 25.600 KM bez PDV-a). Inače, ovo su jedine javne nabavke koje je u posljednjih 5 godina realizovala ova firma i prihod od ove nabavke je čini oko 70% ukupnih prihoda ove firme. To govori svakako o „tajnim vezama“ menadžmenta Direkcije i vlasnika firme koje bi svakako trebale da budu predmet istražnih organa.

O nabavci održavanja softvera OWIS smo već ranije pisali no i ovdje ćemo ukazati da se očigledno radi o istim obrascima djelovanja. OWIS je inače softver za kancelarijsko poslovanje. Prema tenderskoj dokumentaciji, a u okviru zahtjeva za profesionalnom i tehničkom sposobnošću, i u okviru ove nabavke se traži „da je ponuđač u posljednje dvije godine imao najmanje jedan ugovor na istim ili sličnim poslovima koji su navedeni u tenderskoj dokumentaciji“. Kako je firma ORKA d.o.o ujedno i „vlasnik“ softverskog sistema na platformi OWIS, odnosno Owis je platforma za upravljanje poslovnim sadržajem razvijena od strane firme ORKA, ne treba da iznenađuje kome je namjenjena ova nabavka. Tako je firma Orkau posljednjih 5 godina jedina dobijala ugovore za poslove održavanja softvera, i to uvijek u iznosu od 6.000 KM (bez PDV-a). Interesantno je pomenuti i činjenicu da je firma ORKA d.o.o. Sarajevo navedena rješenja uspjela da „proda“ brojnim javnim institucijama i organizacijama kao što su MUP Kantona Sarajevo, Regulatorna agencija za komnikacije BiH, JP Pošte BiH, JP Ceste BiH, Generalni sekretarijat Vijeća ministara BiH, itd. te ne iznenađuje ni činjenica da se na stotine hiljada KM godišnje plaća ovoj kompaniji na osnovu „održavanja ovog softvera“ odnosno „licenciranja“ kako to u pojedinim slučajevima navode. Prema podacima AFIP-a i baze javnih nabavki, čak više od 80% ukupnih prihoda ove kompanije dolazi od ugovora po osnovu javnih nabavki sa brojnim ugovornim organima u BiH. U pravilu, ova firma je uvijek jedan jedini ponuđač u okviru predmetnih nabavki.

Potvrda naših navoda se očekuje 4. novembra prilikom u 12. 15 na adresi ugovornog organa odnosno nakon provođenja e-aukcije.

BH-GAS je objavio konkuretski zahtjev nabavke usluge održavanja i proaktivne podrške za ICT infrastrukturu BH-GAS sa procijenjenom vrijednošću od 43.200,00 KM (bez PDV-a).

Da je nabavka diskriminatorna i da svi ponuđači nemaju jednak tretman vidljivo je u okviru tenderske dokumentacije u dijelu koji se odnosi na tehničku i profesionalnu sposobnost. Tako se od potencijalnih ponuđača tražilo nekoliko „kontradiktornih“ zahtjeva. Tako na primjer, ponuđač mora obezbijediti angažman certifikovanih stručnjaka, koji posjeduju sljedeće certifikate ili ekvivalente certifikata iz relevantne oblasti (virtuelizacija, mrežne tehnologije, serverska, cloud i računarska infrastrukture i sl.):

•             CCIE Routing and Switching;

•             CCIE Service Providing;

•             Storage Administrator, VNX Solutions Specialist Version 8.0 (EMCSA);

•             Technology Architect, VNX Solutions Specialist Version 7.0;

•             Implementation Engineer, VNX Solutions Specialist Version 7.0;

•             Platform Engineer, VNX Specialist Version 8.0 (EMCPE);

•             Fortinet NSE 4 Network Security Professional;

•             VMware Certified Professional – Data Center Virtualization 2019

•             Specialist – Implementation Engineer, PowerEdge Version 1.0 certificate;

•             CompTIA Server+ certificate;

•             Linux Foundation Certified System Administrator

•             Microsoft Certified Professional

•             MCSA – Microsoft Certified Solutions Associate Office 365;

•             Microsoft 365 Certified Modern Desktop Administrator Associate;

•             Microsoft® 365 Certified: Security Administrator Associate;

•             Microsoft® Certified Solutions Associate: SQL 2016 Database Administration Charter Member;

•             Microsoft® Certified Solutions Associate: Windows Server 2016.

Također se traži da ponuđač posjeduje Microsoft kompetencije, od kojih su neke zasnovane na gore navedenim certifikatima:

•             Gold Status – Datacentar

•             Gold Status – Windows and Devices

•             Gold status – Security

I pored svih navedenih rigoroznih certifikata i statusa, od ponuđača se tražilo i posjedovanje certifikata ISO 27001 i ISO 9001.

Iako je 13. oktobra bilo otvaranje ponuda, još uvijek se ne zna da li je po pravilu samo „favorizirana“ firma dostavila istu. Uskoro bi trebalo da se zna više o tome….

Pošte Srpske su objavile otvoreni postupak nabavke overdraft kredita u iznosu od 1.500.000,00 KM, na period od 12 mjeseci sa procijenjenom vrijednošću od 25.000,00 KM bez PDV-a.

Ono što je svakako čudno je činjenica da se radi o trećem uzastopnom overdraft kreditu u istom iznosu u posljednjih 6 mjeseci (prvi je ugovoren krajem maja sa bankom Intesa Sanpaolo u iznosu od 24.900,00 KM bez PDV-a a drugi početkom jula sa Novom bankom u iznosu od 24.985,70 bez PDV-a).

Postavlja se pitanje svrsishodnosti ove nabavke imajući u vidu mogućnost da se optimizacijom troškova, naročito troškova za zaposlene i brojnih nepotrebnih nabavki u IT  i renoviranja prostorija, dođe do uravnoteženijeg poslovanja. Činjenica je da se iz godine u godinu povećava broj zaposlenih u Poštama Srpske, najviše kao rezultat političkog zapošljavanja. I dok se u većini zemalja svijeta broj zaposlenih u javnim poštanskim preduzećima smanjuje, ovaj broj se u Republici Srpskoj iz godine u godinu povećava pa je tako broj zaposlenih u 2017 godini iznosio 2290 dok je njihov broj u 2019. godini porastao na 2412, sa tendencijom daljeg rasta. S koliko će zaposlenih u 2020. godini završiti ovo preduzeće niko ne zna imajući u vidu da se radi o godini lokalnih izbora, nakon kojih se po pravilo broj zaposlenih značajno poveća.

Broj obavještenja: 1335-4-3-46-5-11/20

Dana 9.9.2020. godine Agencija za školovanje i stručno usavršavanje kadrova iz Mostara je zaključila ugovor sa HP Investing doo u visini 29.106,95 KM bez PDV-a za nabavku nepredviđenih radova II faze vanjskog uređenja kompleksa objekata za trajni smještaj Agencije.

Ovako visok iznos sredstava, od skoro 30.000 KM bez PDV-a govori o lošem planiranju ugovornog organa, a često se u ovakvim slučajevima namjerno ne planiraju „nepredviđeni radovi“ na štetu sredstava ugovornog organa. Kao razlozi za primjenu ovog netransparentnog postupka ne navode se stvarni razlozi, nego se ustvari citira Zakon, kako bi se stvorio privid da opravdana primjena pregovaračkog postupka.

Broj obavještenja: 246-4-2-406-5-107/20

Dana 7.9.2020. godine, Međunarodni aerodrom Sarajevo je zaključio ugovor sa Sarajevo-osiguranje dd, za nabavku osiguranja od odgovornosti na period od 6 mjeseci u visini od 27.000 KM, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci.

Kao uslov za provođenje ovog netransparentnog postupka navodi se hitnost, što je dozvoljeno ZJN-om, uz kumulativno postavljene uslove, međutim kao razlog za primjenu pregovaračkog postupka navodi se specifična situacija zbog neriješene situacije na Uredu za razmatranje žalbi. Dakle ugovorni organ je prekršio Zakon i sklopio ugovor iako za to nisu postojali uslovi, odnosno izuzeće iz navedenih razloga nije ni dozvoljeno.

Regulatorna agencija za komunikacije BiH je objavila obavještenje o nabavci službenog vozila kroz otvoreni postupak sa procijenjenom vrijednošću od 60.000,00 KM (bez PDV-a). Predviđeno je provođenje e-aukcije.

Iako su tehničke specifikacije vozila na prvi pogled postavljene dosta komotno, analiza ukazuje da se i u ovom slučaju nabavlja određeni automobil „po mjeri“. Naime, kada se uzmu specifikacije dimenzije automobila (dužina, širina i visina) i međuosovinski razmak, te određene specifične karakteristike (8 stepeni automatski mjenjač, zapremina rezervoara, grijanje prednjih i zadnjih sjedišta ili nivo zahtijevane opreme), vidljivo je da ugovorni organ preferira Hyundai Tucson 2.0 CRDi 4WD.

Stoga se sa sigurnošću može reći da su i ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN).

Da smo u pravu, znat će se 20. 10. u  nakon otvaranja pristiglih ponuda.

Broj obavještenja: 825-4-2-343-5-458/20

Dana 26.6.2016. godine RITE Gacko, nakon provedenog otvorenog postupka zakljuilo je ugovor sa Termograding doo u vrijednosti 5.848.500,00 KM za otkopavanje, transport, odlaganje i planiranje otkrivke. Godinu dana kasnije 20.7.2017. godine pokrenut je novi otvoreni postupak, koji na Portalu javnih nabavki još nije dobio status „završen“. 5.2.2018. godine zaključen je ugovor po provedenom pregovaračkom postupku bez objave sa grupom ponuđača Termograding doo i Terex-inženjering doo u visini 5.843.137,50 KM bez PDV-a. 10.08.2018. godine potpisan je isti ugovor sa istim dobavljačina u visini 3.550.160,00 KM. 19.10.2018. godine pokrenut je novi otvoreni postupak, koji je poništen. Na kraju 1.9.2020. godine sa istim dobavljačima za isti predmet nabavke potpisan je još jedan ugovor u iznosu 9.313.300,00 KM bez PDV-a.

Dakle, poslije sklopljenog osnovnog ugovra 2016. godine, sklopljena su jos 3 ugovora, nakon provedene netransparentne procedure, uvijek sa istim dobavljačima u iznosu od blizu 19 milona bez PDV-a.

Ovakva mogućnost je dozvoljena Zakonom samo uz strogo propisane uslove iz člana 24. stav 1 tačka b) ZJN-a „…Na mogućnost provođenja ovog postupka ugovorni organ dužan je ukazati pri provođenju otvorenog ili ograničenog postupka za osnovni ugovor, a ukupne procijenjene troškove novih radova ugovorni organ uzima u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti javne nabavke. Ovaj postupak može se primijeniti samo u periodu od tri godine od dana zaključivanja osnovnog ugovora.“, a koji nisu ispoštovani.

Broj obavještenja: 1339-4-3-101-5-113/20

ŠPD Unsko-Sanske šume su 10.09.2020. godine zaključile ugovor sa Dola doo u iznosu od 35.799,88 KM za dodatne radove na rekonstrukciji zgrade radilišta”Turske vode”Pogon gospodarenja za općinu Bos.Krupa po provedenom pregovaračkom postupku bez objave. Osnovni ugovor u iznosu od 179.372,65 KM bez PDV-a je potpisan 29.04.2020. godine. Kao razlog za provođenje netransparentnog postupka navode se dodatni radovi koji nisu bili uključeni u prvobitno zaključeni ugovor.

Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.

Broj obavještenja: 1157-4-1-628-5-519/20

Dana 21.09.2020. godine Brčko distrikt je zaključio ugovor sa Pharma maac doo u iznosu od 63.360,00 KM bez PDV-a za nabavku i isporuku vakcina protiv sezonskog gripa za odrasle sa aktualnim sojevima za potrebe Odjeljenja za zdravstvo, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost, a kao razlozi navodi se „Nabavku vakcina je bilo neophodno pokrenuti po pregovaračkom postupku iz razloga kako bi se vakcinisao što veći broj 

stanovništva i obuhvatile kategorije stanovništva koje su prilikom obavljanja redovnih poslova izložene većem riziku  infekcije kako virusa sezonskog gripa tako i virusa gripe i SARS CoV2 i izbjegle teže kliničke slike i veće komplikacije.“

Hinost u smislu Zakona o javnim nabavkama podrazumijeva i da je ta hitnost prozrokovana događajima nepredvidim za ugovorni organ te da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentan postupak. Za provođenje otvorenog postupka potrebno je ne više od mjesec ipo dana, konkurentskog zahtjeva najmanje duplo manje vremena, a sezonski grip nikako nije nešto što se ne može predvidjeti, jer se javlja svake godine, tako da se može zaključiti da je ugovorni organ pod izgovorm „SARS Cov2“ zloupotrijebio, odnosno prekršio Zakon o javnim nabavkama.