Broj obavještenja:776-7-3-42-3-28/20

KANTONALNA DIREKCIJA ZA PUTEVE SREDNJOBOSANSKOG KANTONA je dana 15.07. 2020. godine raspisala javnu nabavku radova rekonstrukcije gornjeg sloja regionalnog puta R439 Novi Travnik – Gornji Vakuf / Uskoplje.

U planu nabavki stoji da je procijenjena vrijednost ove nabavke 200.000 KM, međutim u obavještenju o nabavci navodi se iznos od 79.999,90 KM, odnosno samo 10 feninga ispod granične vrijednosti od 80.000 KM za koju se mora provesti druga vrsta postupka. Također dat je rok za predaju ponuda od samo 9 dana.

Imajući u vidu procijenjenu vrijednost iz plana nabavki, te kratak rok za predaju ponuda, može se zaključiti da je ugovorni organ prekršio član 15 stav (6) ZJN-a „Ugovornom organu nije dozvoljeno dijeljenje predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka definiranog ovim zakonom“, a za što je predviđena prekršajna odgovornost u članu 116. stav (2) tačka c). #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 320-4-3-237-5-210/20

Dana 31.12.2019. godine Grad Banja Luka je zaključio ugovor sa Vrt dizajn & trend doo Banjaluka za Izgradnju sportske infrastrukture – pomoćni fudbalski teren na k.č. br. 1623/11 u vrijednosti 169.500,00 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Dana 28.07.2020. godine potpisuje se ugovor za nepredviđene i viškove radova u vrijednosti 33.900,00 KM bez PDV, odnosno tačno 20% od vrijednosti osnovnog ugovora koliko dopušta ZJN. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od u fening tačnih granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 825-4-1-278-5-394/20

Dana 21.07.2020. godine ZP rudnik i termoelektrana Gacko ad je sklopila ugovor s Optima grupa doo Banjaluka za nabavku eurodizela u vrijednosti 1.450.800,00 KM, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, iz razloga krajnje hitnosti.
Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu s ugovornim organom.
Ni jedan od ovih uslova nije obrazložen u na to predviđenom mjestu u obavještenju o dodjeli ugovora, te je teško povjerovati da su oni i postojali. Najčešće u ovakvim situacijama se dešava da ugovorni organ „zaboravi“ pokrenuti nabavku na vrijeme ili KRŽ zbog nezakonite tenderske dokumentacije poništi postupak, a u oba slučaja se radi o propustima ugovornog organa.
Također, ugovor je sklopljen 21.07.2020. godine, a kao trajanje ugovora navedeno je 01.07.2020. – 31.08.2020. godine, odnosno ugovor vrije 20 dana prije potpisivanja, što je svakako nezakonito, te ugovorni organ jedno kršenje ZJN-a pokušava da sakrije drugim kršenjem ZJN-a.
Napominjemo da smo i ranije pisali o gotovo istovjetnim problemima istog ugovornog organa (Broj obavještenja: 825-4-1-232-5-356/20), te bi nadležni organi trebali hitno reagovati. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 702-4-3-80-5-48/20

Dana 20.01.2020. godine Ju Djeca Sarajeva zaključila je ugovor sa Kolinvest doo Sarajevo za Sanaciju dijela vrtića Radost u vrijednosti 255.956,15 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Rok za izvođenje radova je godinu dana. Nepunih 5 mjeseci od potpisivanja ugovora, ugovaraju se dodatni radovi u vrtiću Radost u iznosu 51.178,39 KM bez PDV-a, odnosno tačno 20% od vrijednosti osnovnog ugovora koliko dopušta ZJN. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 1086-4-2-71-5-82/20

Dana 02.06.2020. godine JU Vode Srpske potpisala su ugovor sa Hkp consulting Banjaluka i Zavod za vodoprivredu doo Bijeljina za izradu dijela Elaborata za dislokaciju i vađenje materijala iz vodotoka u RS za 2020. godinu u vrijednosti 94.957,24 KM bez PDV-a, a po provedenom pregovaračkom postupku bez objavljivanja obavještenja o nabavci zbog krajnje hitnosti.

Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.

Iz obrazloženja za konkretan postupak se vidi da se JU Vode Srpske odlučila za ovaj postupak zato što je KRŽ poništio tendersku dokumentaciju u postupku koji je prethodio ovom, što je nezakonito. Naime činjenica da je tenderska dokumentacija poništena znači da je bila nezakonita, a sačinjavao je upravo ugovorni organ, također ne postoji ni krajnja hitnost, niti nepredviđen događaj. S obzirom na to da ni jedan od kumulativnih uslova za provođenje pregovaračkom postupka bez objave obavještenja o nabavci nije ispunjen, nadležni organi bi trebali pokrenuti pitanje odgovornosti za kršenje Zakona o javnim nabavkama. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 617-4-3-215-5-137/20
Dana 13.05.2020. godine Zavod za fizikalnu medicinu i rehabilitaciju „Dr Miroslav Zotović“ potpisao je ugovor sa Gim geotehnika doo Banjaluka za izradu istražno eksplotacione bušotine u Šeheru, u iznosu od 127.570,00 KM bez PDV-a, a nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci.
Kao uslov navodi se krajnja hitnost, a kao razlog navodi se neophodnost izrade bušotine.
Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.
U konkretnom slučaju niti jedan od kumulativnih uslova nije ispunjen, te bi nadležni organi trebali pokrenuti pitanje odgovornosti za kršenje Zakona o javnim nabavkama. #ćiribućiriba

Grad Banja Luka je raspisao otvoreni postupak nabavke održavanjaprohodnosti gradskih saobraćajnica, trgova, mostova, trotoara i lokalnih puteva na području grada u zimskom periodusa procijenjenom vrijednošću od 2.462.652,83 KM (bez PDV-a) na period od 3 godine. Predviđena je podjela na 9 lotova prema određenim gradskim i seoskim područjima, te sklapanje okvirnog sporazuma na taj isti period.

Ova nabavka je interesantna jer predstavlja „nastavak“ nabavke iz prethodne godine kada je pokušana njena realizacija, ali na period od 4 godine. Ovo se vidi iz tabele dole gdje su čak istovjetne godišnje procijenjene vrijednosti za pojedine lotove za gradska i seoska područja za tender u obje godine, kada posmatramo nabavku iz 2019. godine u odnosu na ovogodišnju nabavku. Tada su za sve lotove dostavljene ponude koje su iznad procijenjene vrijednosti, pa je došlo do poništavanja same nabavke (u junu 2019. godine). Međutim, iako su imali dovoljno vremena za raspisivanje nove nabavke, nadolazak zime je „natjerao“ gradske vlasti da idu u pregovaračke postupke i to samo sa po jednim ponuđačem, iako ih je bilo više za pojedine lotove. Tada su „ispregovarane“ čak i više cijene u odnosu na već poništene, dok je samo u 2 lota došlo do djelimičnog smanjenja cijena u odnosu na najbolje ponude iz otvorenog postupka.

Ovogodišnja nabavka ima izgleda isti scenario jer se ponovo ide sa istim procjenama vrijednosti za sve lotove kao i prošle godine, kada je zbog neadekvatnih ponuda došlo do poništenja nabavke. Neko bi rekao da je to zbog nešto nižih cijena goriva, ali će vrijeme pokazati da li se radi o „istom scenariju“ po kojem će ovaj otvoreni postupak biti poništen, što će predstavnicima grada dati otvorene ruke da idu u „pregovaračke postupke“ sa ko zna kolikom vrijednošću.

Loše procjene cijene predmeta nabavke su svakako u suprotnosti sa članom 15. Zakona o javnim nabavkama koji navodi da „Procijenjenu vrijednost robe, usluga ili radova čini njihova procijenjena tržišna vrijednost u vrijeme objavljivanja obavještenja o javnoj nabavci ili, u slučajevima kada takvo obavještenje nije potrebno, u trenutku kada ugovorni organ započinje postupak javne nabavke….U određivanju procijenjene vrijednosti javne nabavke robe, usluga ili radova ugovorni organ dužan je uključiti sve elemente cijene koju plaća za nabavku te robe, usluge ili radova; …. Ako je javna nabavka robe, usluga ili radova podijeljena u nekoliko lotova, procijenjena vrijednost predstavlja zbir svih takvih lotova i ona se koristi za određivanje vrijednosnog razreda te nabavke“.

Ova nabavka je interesantna i sa stanovišta mogućnosti postojanja sukoba interesa jer se za 3 lota direktno „pregovaralo“ sa firmom Euro-Eko Tim iz Banja Luke, koja je u vlasništvu osobe koja je na čelu gradske institucije Centar za razvoj poljoprivrede i sela. Da li je ova firma favorizovana i u ovom tenderu, zajedno sa drugim „preferiranim“ iz 2019. godine, znat će se 21. augusta 2020. godine u 12.40 u prostorijama Grada.

 

Lo t	PV* za 3 godine (2020)	PV za 1 godinu (2020)	PV* za 4 godine (2019)	PV za 1 godinu (2019)	NP** za 4 godine (2019)	NP za 1 godinu (2019)	Pregovarački postupak (2019)	Ponuđač/ Izvođač
1	474.511,50	158.170,50	632.682,00	158.170,50	759.218,40	189.804,60	189.804,60	Euro-Eko Tim
2	271.455,77	90.485,26	361.941,03	90.485,26	470.518,52	117.629,63	115.591,40	Niskogradnja
3	248.556,06	82.852,02	331.408,08	82.852,02	403.932,00	100.983,00	102.747,00	Niskogradnja
4	543.372,00	181.124,00	724.496,00	181.124,00	941.760,00	235.440,00	199.074,00	Vučković Export-Import i        Kozara Putevi
5	242.310,00	80.770,00	323.080,00	80.770,00	387.695,00	96.923,75	96.922,80	Euro-Eko Tim
6	118.462,50	39.487,50	157.950,00	39.487,50	189.539,20	47.384,80	47.384,96	Euro-Eko Tim
7	189.555,00	63.185,00	252.740,00	63.185,00	299.910,00	74.977,50	102.747,00	Niskogradnja
8	189.555,00	63.185,00	252.740,00	63.185,00	307.680,00	76.920,00	71.666,00	Kozara Putevi
9	184.875,00	61.625,00	246.500,00	61.625,00	334.320,00	83.580,00	67.085,00	Vrt Dizajn & Trend i BL Čistoća

* PV – Procijenjena vrijednost

** NP – Najbolja ponuda

 

Na kraju, evo i jedan vic koji ilustrativno govori o kvalitetu „procjena“ kada je u pitanju zima i poslovi pripreme za zimu u Gradu Banja Luka.

Indijanci odu kod vrača i pitaju ga kakva će zima biti.

– Jaka i hladna, kaže on.

Oni spreme gomilu drva, ali zima bude blaga, pa potroše samo pola. Naredne godine opet odu kod vrača.

– E, ova će stvarno biti žestoka! – kaže on.

Indijanci spreme još više drva nego prošle godine, a zima opet bude blaga. Treće godine opet oni kod vrača, a vrač kaže:

– Dođite sutra.

Sutradan ode vrač u grad kod meteorologa i pita ga:

– Kakva će zima biti?

– Jako duga i jako hladna.

– Kako znaš? – upita vrač.

– Pa, eno Indijanci u planini već treću godinu spremaju drva za ovu zimu.

 

JU Muzej „Alija Izetbegović“ je raspisao otvoreni postupak nabavke radova na enterijerskom uređenju stalne postavke u muzeju (renoviranje unutrašnjosti muzeja) sa procijenjenom vrijednošću od čak 270.000 KM (bez PDV-a). Interesaantno je da je predviđeno zaključivanje okvirnog sporazuma na 12 mjeseci,iako su u tenderskoj dokumentaciji detaljno precizirani poslovi koji treba da se obave.

Na početku treba istaći da je ova nabavka ekvivalent iznosa koji je skromni Kanađanin BH korijena, Agan Hodžić, ostavio samo jednoj od tri narodne kuhinje za potrebe sve brojnije korisničke populacije ovih usluga (ukupno je ostavio 1.000.000 KM za 3 javne kuhinje u BiH). Preračunato, radi se o iznosu koji je dovoljan za više od 3 mjeseca funkcionisanja Narodne kuhinje Stari grad, koja ima čak 1.200 korisnika. Interesatan pogled na „svrhu“ ove nabavke renoviranja bi svakako imao i „rahmetli“ Alija Izetbegović, kojeg brojni hroničari i poznavaoci opisuju kao skromnog i umjerenog čovjeka, koji je nastojao da živi onako kako i svi građani.

Nije samo „rasipništvo“ uzrok za detaljniju analizu ove nabavke. Radi se i o činjenici da se ova nabavka pojavila „odjednom“ bez da se ista nalazila u Planu javne nabavke ili da je donesena posebna odluka. Doduše, u Planu javne nabavke koji je u tenderskoj dokumentaciji naveden kao osnov za pokretanje postupka se nalazi nabavka Izvođenje građevinskih radova na objektu muzeja sa procijenjenom vrijednošću od 100.000 KM i koja je namjeravana provesti, paradoksalno, putem konkurentskog zahtjeva. Da li su zaposleni u muzeju toliko neuki ili ne, no činjenica je da je prekršen član 17. Zakona o javnim nabavkama koji navodi da „Ugovorni organ može započeti postupak javne nabavke ako je nabavka predviđena u planu nabavki, ili kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka javne nabavke.…“

Na kraju treba napomenuti da je nabavka izvođenja radova na enterijerskom uređenju stalne postavke u Muzeju (renoviranje unutrašnjosti Muzeja) već provođena tokom 2019. godine, te da je ugovor za ove radove zaključen u januaru 2020. godine sa firmom Neimari doo iz Sarajeva u vrijednosti od 51.972,25 KM (bez PDV-a). Zašto se sad ide na novu, pet puta veću nabavku radova na enterijerskom uređenju, treba da objasne ljudi iz Muzeja nadležnim organima. Ili se ovdje radi o novom poduhvatu „sarajevskih neimara“ bez obzira da li je sama nabavka potebna ili ne…#ćiribućiriba

 

Ministarstvo unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona je raspisalo otvoreni postupak javne nabavke vozila sa procijenjenom vrijednošću od 598.200,90 KM (bez PDV-a). Radi se o nabavci u dva lota, i to nabavka 6 specijalnih putničkih vozila (interventnih vozila sa prostorom za privođenje osoba) u okviru LOT 1, te 10 ostalih vrsta vozila u okviru LOT 2.

Analizirajući predmetnu nabavku i njenu tendersku dokumentaciju, utvrdili smo pojedine segmente u okviru opisa predmetne nabavke koji sugerišu na favorizovanje određene marke automobila. Tako su navedene dužine, širine, međuosovinska odstojanja, prtljažni prostori i slično u skladu sa autmobilima marke Mazda. Istovremeno, može se reći da opis predmeta nabavke nije skoro promijenjen ni za slovo u odnosu na skoro istovjetnu nabavku u 2019. godini, kada je posao dobila firma Connecta, koja je zastupnik za Mazda (i Ford) vozila. Tada su između MUP Ze-Do i firme Connecta, kao jedinim ponuđačem, zaključena 3 ugovora za lotove u vrijednosti od 428.930,00 KM, 85.460,00 te 59.800,00 KM (i to bez PDV-a). Navedena firma je takođerdobijala ugovore i u 2015, 2017 i 2018. godini u ukupnoj vrijednosti od preko pola miliona KM (bez PDV-a).

Može se reći da su ovom nabavkom narušeni principi nediskriminacije i jednakog tretmana definisanjem „diskriminirajućih“ uslova u vezi tehničke specifikacije predmeta javne nabavke (Član 54 ZJN). No, ono što zabrinjava je činjenica da neko (pojedinci ili grupe) u MUP-u Ze-Do radi na način da „štimaju“ javne nabavke određenom ponuđaču. Međutim, Krivični zakonFederacije Bosne i Hercegovine ne predviđa posebna krivična djela u oblasti javnih nabavki.Međutim, Krivični Zakonik Republike Srpske,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 250.) i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima (član 325).  Također, Krivični zakon Brčko Distrikta,  od 2017. godine propisuje krivična djela Zloupotreba u postupku javne nabavke (član 236a.) i Nezakonito pogodovanje (član 377a.).

Iz navedenog je vidljivo da su potrebne hitne izmjene i dopune Krivičnog zakona FBiH sa aspekta uključivanja krivičnih djela Zloupotreba u postupku javne nabavke i Nezakonito davanje pogodnosti privrednim subjektima u cilju smanjenja zloupotreba i neregularnosti u javnim nabavkama

Krivični Zakonik u Republici Srpskoj u Članu 250. propisuje da „Odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica, ili preduzetnik koji u postupku javne nabavke podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u namjeri da time utiče na donošenje odluka naručioca u bilo kojoj fazi postupka javne nabavke, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom.“ Istovremeno član 325. istoimenog Zakonika u vezi Nezakonitog davanja pogodnosti privrednim subjektima propisuje „Službeno ili odgovorno lice koje pogoduje jednom od privrednih subjekata prilagođavanjem uslova javne nabavke ili sklopi ugovor sa ponuđačem čija je ponuda u suprotnosti sa uslovima iz dokumentacije za nadmetanje, kaznit će se kaznom zatvora od jedne do pet godina i novčanom kaznom.“

Elektrokrajina AD Banja Luka je raspisala otvoreni postupak nabavke obnavljanja Microsoft licenci putem Enterprise Subscription ugovora sa procijenjenom vrijednošću od 300.000 KM (bez PDV-a).

Kako se radi o velikoj nabavci u oblasti IT, pošli smo od uobičajene pretpostavke da je ista „sumnjiva“ jer iskustvo analize ovakvih postupaka ukazuje da se u više od 90% slučajeva radi o dogovorenim poslovima. Detaljna analiza tenderske dokumentacije ukazuje na nekoliko nelogičnosti koje navode da je nabavka pravljena „prema slici“ jednog potencijalnog ponuđača. To su:

• Da je ponuđač imao uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora koji je za predmet imao nabavku Microsoft licenci putem Enterprise ili Enterprise Subscription ugovora u minimalnoj vrijednosti od 300.000 KM (bez PDV-a) u posljednje 3 godine (Ne priznaje se zbirna vrijednost već se zahtjeva samo jedan ugovor).
• Da ponuđač ima standarde kvaliteta, odnosno ISO standardne i to: ISO 20000, ISO 22301 i 27001.
• Da ima na raspolaganju 10 osoba sa različitim Microsoft certifikatima i godinama iskustva.

Sve ovo ukazuje da se preferira jedna firma, a to je frma Lanaco iz Banja Luke. Da postoji određena „jaka veza“ između Elektrokrajine i Lanaca, ukazuje i podatak iz baze podataka ugovora o javnim nabavkama prema kojoj je u posljednjih 5 godina Lanaco realizovao čak 43 ugovora sa Elektrokrajinom AD Banja Luka u vrijednosti od skoro 7 miliona maraka bez PDV-a (tačnije 6.955.773,65 KM bez PDV-a).

Da li će se uopšte pojaviti konkurencija ovoj firmi u navedenoj nabavci, znat će se 29.07.2020. godine u 13 časova.