Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske raspisivalo je tokom juna mjeseca konkurentski zahtjev za nabavku usluga opravke i servisa alkometara marke Alco Quant VS 6020 i Alco Sensor IV. Procijenjena vrijednost nabavke je 33.000,00 KM bez PDV-a, tj. 38.600,00 KM s PDV-om, podijeljena je na četiri lota, a planirano je sklapanje okvirnog sporazuma s jednim ponuđačem (obavještenje o nabavci broj 348-7-2-172-3-94/20).

Razna pisma i jezici se mogu naći u ovoj tenderskoj dokumentaciji, pa se tako, primjera radi, u tehničkoj specifikaciji za lot 2 „Ванредан сервис, калибрација и верификација AlcoQuant VS6020 према указаној потреби уговорног органа“ navode stavke poput „battery compartment lid“ ili „battery rack“ ali i „punjive akumulatorske baterije…“ i „punjač baterija“, što se obično događa kada se tehničke specifikacije kopiraju iz kataloga. Mogao se ugovorni organ malo potruditi u pravcu profesionalnije tenderske dokumentacije.

Pored toga, MUP RS gotovo da nikada ne poštuje preporučeni zakonski rok za dostavu ponuda kod postupka konkurentskog zahtjeva, a koji iznosi 10 dana (rok se posredno izvodi iz člana 101. stav (1) tačka b) Zakona o javnim nabavkama, o čemu je Agencija za javne nabavke svojevremeno izdala mišljenje, a na osnovu toga je u Nacrtu Zakona o izmjenama i dopunama ZJN propisan upravo navedeni minimalni rok od 10 dana za ovaj postupak, što ima za cilj da svi kandidati/ponuđači imaju iste uslove za učestvovanje na tenderu, a ne samo oni koji su favorizovani tj. unaprijed obaviješteni i koji ponekad jedini i mogu stići pripremiti ponudu, obzirom da su u praksi uočene situacije određivanja krajnje neracionalnih rokova od svega par dana).

Velika većina ugovornih organa u praksi je počela da poštuje ovaj rok, ali ne i MUP Republike Srpske. U konkretnom tenderu koji je bio raspisan 11.06.2020. rok za dostavu ponuda je bio 8 dana, odnosno do 19.06.2020. godine.

Broj obavještenja: 723-4-1-114-5-160/20

Dana 27.05.2020. godine Ministarstvo odbrane BiH je potpisalo ugovor sa Agrinatura doo za kupovinu 1.660 kg hrane za pse, briketirane pojačane, a radi nastavka redovne ishrane službenih deminerskih pasa, kao i procesa humanitarnog deminiranja u vrijednosti 5.992,60 KM, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci.

Sam iznos sredstava za ovaj ugovorni organ nije veliki, i Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.

U konkretnom slučaju razlozi i kumulativni uslovi nisu obrazloženi, te činjenica da na stanju zaliha OS BiH nema navedenog artikla niti postoje ugovori za isti govori samo da se navedene okolnosti ipak mogu dovesti u vezu sa ugovornim organom, tako da je primijenjena pogrešna vrsta postupka.

Broj obavještenja: 422-4-3-134-5-79/20

Dana 13.09.2019. godine Općina Novi grad Sarajevo je zaključila ugovor sa Mont gradnja doo za Izvođenje radova na izgradnji i sanaciji pješačkih staza, trotoara, stepeništa i rukohvata u vrijednosti 155.929,19 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Rok za izvođenje radova je 120 dana. 264 dana kasnije potpisuje se ugovor za dodatne radove u vrijednosti 31.173,23 KM bez PDV, odnosno 20% od vrijednosti osnovnog ugovora. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od tačnih granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. Napominjemo da ovo nije jedini slučaj da isti ugovorni organ povećava vrijednost osnovnog ugovora za 20%. #ćiribućiriba

Opština Banovići odlučivala je juna mjeseca o dobitniku tendera za nabavku protokolarnih poklona za potrebe općine Banovići. Da za ovu Opštinu nema krize, mjera štednje, pa ni potrebe za svrsishodnijim nabavkama u ovoj, doduše izbornoj godini, govori činjenica da je ovaj konkurentski zahtjev za dostavu ponuda imao čak nešto veću procijenjenu vrijednost od srodne nabavke prošle godine – 12.821,00 KM bez PDV-a, tj. 15.000,00 KM s PDV-om (obavještenje o nabavci broj 1220-7-1-60-3-48/20).

Tehničkom specifikacijom tražene su sljedeće stavke roba, s možda i previše jasnim zahtjevima ugovornog organa:

1. Zidni sat sa satnom pločom grba općine 3Banovići od bakra 28 x 37 cm, 10 komada

2. Set kemijska olovka, 40 komada

3. Set muški novčanik-kožni 11,5×9,5×1,2 s kravatom 100% svilena, 15 komada

4. Set ženski novčanik eko koža 19×10,5×2 s maramom svilenom 90×90, 14 komada

5. Muška kravata 100% svilena u poklon kutiji sa manžetama, 12 komada

6. Ženska marama svilena 90×90, 9 komada

7. Muški novčanik-kožni 11,5×9,5×1,2, 30 komada

8. Ženski novčanik-eko koža 19×10,5×2, 17 komada

9. Kemijska olovka sa štampom, 100 komada

10. Upaljač sa štampom, 80 komada

11. Ukrasna kesa – srednja, 100 komada

12. Rokovnik A4 sa štampom, 50 komada

13. Rokovnik A5 sa štampom, 20 komada

14. Zidni kalendar – radni sa štampom, 50 komada

15. Zidni kalendar – obični sa štampom, 50 komada

16. Stolni kalendar – sa štampom,30 komada

17. Set (nalivpero+kemijska olovka), 10 komada

18. Set (tehnička olovka+kemijska olovka), 10 komada

19. Ukrasna sublimacijska ploča (kamen) s poklon kutijom dimenzija 20×20 (prilog: slika panorama grada), 10 komada

20. Ukrasna sublimacijska ploča (kamen) s poklon kutijom dimenzija 15×15 (prilog:slika stećak), 10 komada

21. Ukrasna sublimacijska ploča (srce-kamen) s poklon kutijom dimenzija 20×30 (prilog: slika Velika Zlaća vodopad), 5 komada

22. Ukrasna sublimacijska bijela šolja, 10 komada

23. Ukrasna sublimacijska magična šolja, 10 komada

Prema Portalu javnih nabavki, prošle je godine ovaj ugovor dobila firma R&S d.o.o. Sarajevo, na iznos 12.097,06 KM bez PDV-a od 31.07.2019. Prethodnih su pak godina srodne nabavke cijepane na direktne sporazume (što je zabranjeno članom 15. stav 6) Zakona o javnim nabavkama), koje je uglavnom dobivala firma KADRIĆ PROM, Banovići, kao na primjer u 2018. godini:

– Nabavka suvenira za potrebe općinskog organa državne službe općine Banovići, 2.996,64 KM od 24.04.2018.

– Nabavka protokolarnih poklona za potrebe općinskog organa državne službe općine Banovići, 5.995,59 KM od 11.05.2018.

Općina Hadžići raspisala je u prethodnom periodu otvoreni postupak za „Nabavku građevinskog materijala za potrebe Općine Hadžići, u periodu od dana dodjele ugovora o predmetnoj nabavci, u 2020. godini, do 31.12. 2022. godine”. Procijenjena vrijednost nabavke je 500.000,00 KM bez PDV-a, odnosno 585.000,00 KM sa PDV-om, i to 100.000,00 KM za prvu godinu realizacije ugovora, i po 200.00,00 KM za naredne dvije godine trajanja ugovora (obavještenje o nabavci broj: 550-1-1-41-3-16/20).

Prva interesantna stvar u vezi s ovom nabavkom odnosi se na činjenicu da nije predviđeno sklapanje okvirnog sporazuma, iako ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi da ne može s preciznošću utvrditi potrebne količine robe koju će nabavljati za svaku sukcesivnu isporuku, pa zato traži i jedinične i zbir jediničnih cijena zahtijevane robe koja je navedena u tehničkoj specifikaciji. Drugim riječima, ugovorni organ je spreman stvoriti sebi ugovornu obavezu na iznos od tačno 585.000,00 KM, čak i u slučaju da mu neće biti potrebne robe u toj vrijednosti.

Druga opaska koja bi se mogla uputiti na ovu nabavku je činjenica da se u tehničkoj specifikaciji nalaze razne vrste roba, od materijala za grube građevinske radove, preko elektro materijala, materijala za vodu, kanalizaciju i sanitarnih uređaja, do stolarije i rezane građe – sasvim dovoljno za podjelu nabavke na lotove, rekli bi pobornici većeg učešća malih i srednjih preduzeća u postupcima javnih nabavki. Ali ugovorni organ nije ni to predvidio.

Preporuka ovom ugovornom organu je da se odgovornije ponaša u postupcima javnih nabavki koji treba da potiču aktivnu i pravičnu konkurenciju i druge temeljne principe navedene u Zakonu o javnim nabavkama, a sve u cilju najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i njegovom svrhom. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 422-4-3-143-5-83/20

Dana 21.10.2019. godine Općina Novi grad Sarajevo je zaključila ugovor sa Harysco doo za Izvođenje radova na prikupljanju i odvođenju podzemnih voda u ulici Geteova br 9, 10 i 11 u vrijednosti 107.303,36 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Rok za izvođenje radova je 60 dana od dana uvođenja izvođača u posao. 235 dana kasnije potpisuje se ugovor za dodatne radove u vrijednosti 21.349,07 KM bez PDV, odnosno 19,9% od vrijednosti osnovnog ugovora, odnosno samo 0,1% od granične vrijednosti koju dopušta ZJN. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od tačnih granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. Napominjemo da ovo nije jedini slučaj da isti ugovorni organ povećava vrijednost osnovnog ugovora za 20%. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 422-4-3-144-5-84/20

Dana 05.10.2017. godine Općina Novi grad Sarajevo je zaključila ugovor sa Orman doo Kiseljak za Izvođenje radova na rekonstrukciji distributivno- dovodnog cjevovoda DN 300mm na potezima Butile – Rajlovac- ul. Franje Kluza i na izgradnji dovodnog cjevovoda DN 200 mm do pumpne stanice Briješće u vrijednosti 823.765,23 KM bez PDV-a, poslije provedenog otvorenog postupka. Rok za izvođenje radova je 240 dana od dana uvođenja izvođača u posao. 984 dana kasnije potpisuje se ugovor za dodatne radove u vrijednosti 164.753,04 KM bez PDV, odnosno tačno 20% od vrijednosti osnovnog ugovora koliko dopušta ZJN. Sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od u fening tačnih granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.Napominjemo da ovo nije jedini slučaj da isti ugovorni organ povećava vrijednost osnovnog ugovora za 20%. #ćiribućiriba

Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske raspisao je 12. Juna 2020. godine otvoreni postupak za nabavku Microsoft licenci kroz Enterprise Subscription ugovor (obavještenje o nabavci broj 273-1-1-110-3-102/20). Procijenjena vrijednost ove nabavke je 1.290.000,00 KM bez PDV-a odnosno 1.509.300,00 KM s PDV-om, a predviđeno je sklapanje okvirnog sporazuma s jednim ponuđačem na period od 3 godine.
Od kvalifikacionih uslova traži se:

– uspješno iskustvo u realizaciji jednog ugovora o isporuci Microsoft softverskih licenci s ukupnim vrijednosnim iznosom od minimalno 430.000,00 KM bez PDV-a, u posljednje 3 godine,

– Ponuđač mora imati status LSP (Microsoft Large Solutions Provider);

– Ponuđač mora da zapošljava/ima angažovano osoblje za realizaciju predmetnih usluga, sa sljedećim zahtijevanim kvalifikacijama:

• certifikovana osoba za dizajn i optimizaciju SAM – (software asset management) – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za licenciranje velikih organizacija – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za sigurnosne tehnologije – minimalno 1 izvršilac

• certifikovana osoba za tehnologije u oblaku – minimalno 1 izvršilac

– Ponuđač mora imati aktivne sljedeće Microsoft kompetencije:

– Cloud Platform – GOLD

– Cloud Productivity – GOLD

– Collaboration and content – GOLD

– Data centar – GOLD

– Da je ponuđač od strane nadležne kancelarije Microsoft-a u BiH ovlašten zaključivati ENTERPRISE ugovore koji su predmet nabavke;

– Da ponuđač ima implementirane sljedeće certifikovane sisteme upravljanja odnosno standarde: ISO 9001,ISO 27001, ISO 22301, ISO 20000 i ISO 18295 ili ekvivalentne certifikate, i td.

Ni ovi kvalifikacioni uslovi, kao što je uglavnom slučaj kod nabavki roba iz oblasti Informaciono komunikacionih tehnologija, nisu minimalni na način kako ih propisuje član 44. Zakona o javnim nabavkama.

Za odabir ponuda primjenjuje se kriterij ekonomski najpovoljnije ponude, gdje od potkriterija rok plaćanja učestvuje s čitavih 1%, a cijena sa 99%. Na ovaj način ugovorni organi obično izbjegavaju e-aukciju, samo se većina njih potrudi da to barem unekoliko prikrije, pa tom drugom potkriteriju koji nije cijena daju ipak malo veće učešće.

Za nabavku licenci Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske, a prema Portalu javnih nabavki, u prošlosti je često bila angažovana kompanija Lanaco. #ćiribućiriba

Broj obavještenja: 825-4-1-232-5-356/20

Dana 29.05.2020. godine ZP rudnik i termoelektrana Gacko ad je sklopila ugovor sa Trigma doo Banjaluka za nabavku lož ulja srednjeg – mazuta u vrijednosti 405.295,00 KM, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, iz razloga krajnje hitnosti.

Zakon o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.

Ni jedan od ovih uslova nije obrazložen u na to predviđenom mjestu u obavještenju o dodjeli ugovora, te je teško povjerovati da su oni i postojali. Najčešće u ovakvim situacijama se dešava da ugovorni organ „zaboravi“ pokrenuti nabavku na vrijeme ili KRŽ zbog nezakonite tenderske dokumentacije poništi postupak, a u oba slučaja se radi o propustima ugovornog organa.#ćiribućiriba

Broj obavještenja: 1023-4-2-111-5-63/20

Federalni zavod za mirovinsko i invalidsko osiguranje je 10.06.2020. godine potpisao ugovor sa Oracle BH doo , nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, za nabavku tehničke podrške za razvojne alate i bazu podataka za potrebe Federalnog zavoda za mirovinsko i invalidsko osiguranje. Vrijednost ugovora je 46.170,53 KM.

Iako je ugovor potpisan 10.06.2020. godine, trajanje ugovora je započelo 24.01.2020. godine, dakle 4,5 mjeseca prije potpisivanja ugovora.

Nije jasno da li je pružana tehnička podrška za sporni period od 24.01.-10.06.2020. godine, pa se ugovorom nastojao pokriti taj period, što je problematično jer se ugovorom definišu i npr. zaštita ličnih podataka ili nije pružana nikakva podrška, te se plaća i održavanje za period u kome nije bilo održavanja. #ćiribućiriba