U sedmici nakon provedenih lokalnih izbora, u samo dva dana 18.-20.11.2020. godine u kojoj je u Gradu Banja Luci za mjesto Gradonačelnika pobijedio kandidat opozicije, ugovorni organ Grad Banja Luka objavio je četiri obavještenja o dodjeli ugovora, nakon provedenih pregovaračkih postupaka bez objave, i to:

1. Broj obavještenja: 320-4-3-394-5-294/20

Dana 16.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Građenje Đurić Banja Luka u iznosu od 16.889,00 KM bez PDV-a za nabavku Izvođenja dodatnih radova na izgradnji ograde oko magacinskog prostora, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se nepredviđene okolnosti,a kao razlog: „Uslijed nepredviđenih okolnosti utvrđeno je da je neophodno izvršiti dodatne i nepredviđene radove koji su se pojavili, te se za predmetni postupak predviđa provođenje pregovaračkog postupka javne nabavke“.

Osnovni ugovor potpisan je 14.10.2019. godine u iznosu od 86.000, 00 KM, te sama utvrđena vrijednost ugovora za dodatne radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od blizu granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama. Također nisu obrazloženi ni drugi kumulativni uslovi koji moraju biti ispunjeni, da bi se primijenio ovaj netransparentni postupak, kao što su nepredviđene okolnosti, neophodnost dodatnih radova, kao i zbog čega se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora.

• Broj obavještenja: 320-4-3-393-5-293/20

Dana 10.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Tekton doo Banja Luka u iznosu od 35.999,30 KM bez PDV-a za nabavku Izvođenja dodatnih radova i nepredviđenih radova na izgradnji montažno – demontažnog objekta namjene magacinskog prostora – nadstrešnice privremenog karaktera, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se nepredviđene okolnosti,a kao razlog: „Ugovor sa predmetom izvođenja radova na izgradnji montažno-demontažnog objekta namjene magacinskog prostora- nadstrešnice (privremenog karaktera) je zaključen između Grada Banja Luka i dobavljača “Tekton” d.o.o. Banja Luka. Tokom izvođenja radova po ovom ugovoru, pojavila se potreba za izvođenjem dodatnih i nepredviđenih radova koji su predmet ovog postupka javne nabavke.“.

Osnovni ugovor potpisan je 14.02.2019. godine u iznosu od 577.800,06 KM. U obrazloženju nisu navedeni kumulativni uslovi koji moraju biti ispunjeni, da bi se primijenio ovaj netransparentni postupak, kao što su nepredviđene okolnosti, neophodnost dodatnih radova, kao i zbog čega se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora.

• Broj obavještenja: 320-4-3-394-5-294/20

Dana 12.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa Eko-bel doo Laktaši u iznosu od 105.970,00 KM bez PDV-a za nabavku usluga Opšte dezinfekcije zatvorenenih objekata Gradskih javnih ustanova i drugih objekata, otvorenih javnih površina, prostorija zajednica etažnih vlasnika i nabavka dezinfikacionih sredstava, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost,a kao razlog: „Krajnja hitnost zbog pandemije prouzrokovane korona virusom.“.

Napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer pandemija traje od marta, dakle više od 8 mjeseci, od provođenja ovog pregovaračkog postupka, tako da nije nešto što se nije moglo predvidjeti da se ne bi mogao provesti odgovarajući transparentan postupak.

• Broj obavještenja: 320-4-2-399-5-298/20

Dana 17.11.2020. godine Grad Banja Luka zaključio je ugovor sa JZU Dom zdravlja u Banjoj Luci u iznosu od 41.653,85 KM bez PDV-a za nabavku Dezinfekcije objekata JZU Doma zdravlja, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost, a kao razlog: „Zbog pandemije virusa korona, neophodno je u što kraćem roku izvršiti dezinfekciju objekata JZU “DOM ZDRAVLJA” Banja Luka. Time su se stekli uslovi za provođenje pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci“.

Pored toga što je malo neobično da Grad Banjaluka angažuje JZU Dom zdravlja da dezinfikuje sam sebe, napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer pandemija traje od marta, dakle više od 8 mjeseci, od provođenja ovog pregovaračkog postupka, tako da nije nešto što se nije moglo predvidjeti da se ne bi mogao provesti odgovarajući transparentan postupak.

Broj obavještenja: 1388-4-3-56-5-60/20, 1388-4-3-55-5-59/20 i 1388-4-3-54-5-57/20

Ranije smo pisali kako Republički sekretarijat za raseljena lica i migracije već 12 puta u posljednje dvije godine potpisuje ugovore za „nepredviđene“ radove (Broj obavještenja: 1388-4-3-39-5-40/20), a sada predstavljamo još tri nova slučaja. Naime pred smjenu vd Direktora ovog ugovornog organa, potpisana su još tri ugovora za izvođenje „dodatnih“ radova:

R.br.	Datum	Vrijednost
1	28.09.2020.	413.520,51 KM
2	06.10.2020.	22.836,60 KM
3	14.10.2020.	48.198,42 KM
	Ukupno	484.555,53  KM

U svim nabavkama uslovi i razlozi za primjenu su isti i svakako nedovoljni, a učestalost i visina dodatnih radova nije mala.

Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim obzirom da je ovo sad već 15-ti put u posljednjih dvije godine da isti ugovorni organ potpisuje ugovore za „nepredviđene“ radove, stvara se sumnja u regularnosti provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa.

Broj obavještenja: 1180-4-2-205-5-243/20

Dana 20.10.2020. godine Pošte Srpske ad Banjaluka, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave zaključile su ugovor sa Osiguranje Aura ad Banjaluka, za nabavku osiguranja novca i vrijednosnica u visini od 35.766,62 KM, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci.

Kao uslov za provođenje ovog netransparentnog postupka navodi se hitnost, što je dozvoljeno ZJN-om, uz kumulativno postavljene uslove, međutim kao razlog za primjenu pregovaračkog postupka navodi se „Uslijed okolnosti epidemije virusa Covid 19, potrebno je provesti pregovarački postupak za osiguranje novca i vrijednosnica“, što u konkretnom slučaju nije valjan razlog u skladu sa Zakonom. Dakle ugovorni organ je prekršio Zakon i sklopio ugovor, iako za to nisu postojali uslovi.

Broj obavještenja:215-4-2-113-5-69/20

Zp Hidroelektrane na Vrbasu ad Mrkonjić Grad je 16.10.2020. godine zaključio ugovor sa Alternativnom televizijm Banjaluka za reklamne usluge i usluge marketinga u vrijednosti 6.000 KM nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Iako iznos nije veliki, razlozi koji se navode za primjenu ovog postupka govore (ekskluzivna prava) govori da je nabavka nezakonito provedena, jer nije obrazloženo zbog čega samo jedna televizija može da reklamira ugovorni organ. Također, ugovor je potpisan na samom početku predizborne kampanje, te će vjerovatno u te svrhe biti i zloupotrebljen.

Broj obavještenja: 1180-4-2-203-5-242/20

Dana 28.10.2020. godine Pošte Srpske ad Banjaluka, nakon provedenogpregovaračkog postupka bez objave zaključile su ugovor sa Osiguranje Aura ad Banjaluka, za nabavku kolektivnog osiguranja radnika u visini od 7.967,22 KM, na osnovu provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci.

Kao uslov za provođenje ovog netransparentnog postupka navodi se hitnost, što je dozvoljeno ZJN-om, uz kumulativno postavljene uslove, međutim kao razlog za primjenu pregovaračkog postupka navode se „okolnosti epidemije virusa Kovid 19 koje su dovele do smanjenog prisustva radnika“, što se ne može dovesti u vezu sa predmetom nabavke. Dakle ugovorni organ je prekršio Zakon i sklopio ugovor, iako za to nisu postojali uslovi.

Broj obavještenja: 350-4-1-765-5-364/20

Dana 26.10.2020. godine ZD Rudnik mrkog uglja Đurđevik doo zaključio je ugovor sa Junuzović-kopex doo Lukavac u iznosu od čak 663.120,00 KM bez PDV-a za nabavku Dizel goriva BAS EN 590 u poslovne svrhe, a nakon provedenog netransparentnog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja.

Kao uslov za provođenje ove vrste postupka navodi se hitnost, a kao razlog: „Pregovarački postupak je proveden iz razloga krajnje hitnosti, a prouzrokovanih događajima nepredvidivim za Ugovorni organ. Na provedeni Otvoreni postupak uložena je Žalba ponuđača ”Hifa petrol” d.o.o. Sarajevo, te je Ugovorni organ predmetnu žalbu proslijedio na razmatranje Uredu za razmatranje žalbi, a koji po istoj još uvijek nije donio Rješenje. Obzirom da se dizel gorivo koristi za direktnu proizvodnju, te da je prethodni Ugovor istekao, Ugovorni organ je moraoizvršiti nabavku dizel goriva, jer bi upitan bio nastavak proizvodnje uglja, a samim tim i kontinuirano poslovanje Ugovornog organa“.

Napominjemo da je za provođenje pregovaračkog postupka zbog hitnosti potrebno ispuniti kumulativne uslove, između ostalih da postoje događaji nepredvidivi za ugovorni organ i okolnosti kojima se opravdava hitnost ne smiju se dovesti u vezu sa ugovornim organom, što u ovom slučaju nije ispoštovano, jer žalbeni postupak je predviđen ZJN-om i svakako se treba predvidjeti da je moguće da neko od ponuđača uloži žalbu na bilo koju fazu postupka.

Grad Banja Luka je 29.10.2020. godine zaključio ugovor sa Niskogradnja Marjanović doo Prijedor u iznosu od 58.949,70 KM bez PDV-a, za izvođenje dodatnih radova na investicionom održavanju lokalnih i nekategorisanih puteva po provedenom pregovaračkom postupku bez objave. Osnovni ugovor u iznosu od 341.878,20 KM bez PDV-a je potpisan 25.05.2020. godine. Kao razlog za provođenje netransparentnog postupka navode se dodatni radovi, koji su prema ZJN-u morali nastati kao posljedica nepredviđenih okolnosti.

Međutim, sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od 17%, što je blizugranično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.

Broj obavještenja: 348-4-3-289-5-145/20

Ranije smo pisali o čestoj (zlo)upotrebi pregovaračkog postupka od strane ugovornog organa MUP RS (Broj obavještenja: 348-4-3-227-5-122/20 i 348-4-3-226-5-121/20). Ta praksa se nastavila, pa je dana 21.10.2020. Mup RS potpisao ugovor putem Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, sa Dzena Gradačac u vrijednosti 31.762,88 KM bez PDV-a za nepredviđene radove na rekonstrukciji i adaptaciji hangara u objekat za trening konja.

Kao razlog se navode„dodatni radovi uslijed potrebe da se u okviru ovog objekta formira funkcionalna cjelina koja bi omogućila efikasniji rad zaposlenih“. Zakonom o javnim nabavkama je predviđeno da se u slučaju nepredviđenih okolnosti može provesti ova vrsta postupka, međutim s obzirom da se ovakve nabavke prečesto provode, a trebale bi biti samo u izuzetnim slučajevima, stvara se sumnja u regularnosti provođenja ovih postupaka ovog ugovornog organa. Također sama utvrđena vrijednost ugovora za radove koji se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora od granično dozvoljenih do 20% govori da se ne radi o cijeni za dodatne radove, za koje je upitno da li su i postojali, nego o maksimalnom izvlačenju sredstava ugovornog organa, a napominjemo da je upravo ovakav vid trošenja sredstava jedan od najpodložnijih korupciji u javnim nabavkama.

Broj obavještenja: 825-4-1-278-5-394/20

Ranije smo pisali kako ZP rudnik i termoelektrana Gacko ad kupuje euro dizel na nezakonit način (Broj obavještenja: 825-4-1-278-5-394/20). Sada isti ugovorni organ nastavlja staru praksu, te je dana 9.10.2020. godine sklopio ugovor sa Optima grupa doo Banjaluka za nabavku eurodizela u vrijednosti od 1.317.706,00 KM bez PDV-a, nakon provedenog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, iz razloga krajnje hitnosti.

Zakon  o javnim nabavkama predviđa mogućnost nabavke ovim netransparentnim postupkom iz razloga krajnje hitnosti, ali uz kumulativno ispunjene sljedeće uslove: da je postojao događaj nepredvidiv za ugovorni organ, da se ne mogu ispoštovati minimalni rokovi za transparentni postupak i da se okolnosti ne smiju dovesti u vezu sa ugovornim organom.

Ni jedan od ovih uslova nije obrazložen u na to predviđenom mjestu u obavještenju o dodjeli ugovora, te je teško povjerovati da su oni i postojali. Najčešće u ovakvim situacijama se dešava da ugovorni organ „zaboravi“ pokrenuti nabavku na vrijeme ili KRŽ zbog nezakonite tenderske dokumentacije poništi postupak, a u oba slučaja se radi o propustima ugovornog organa.

Također, ugovor je sklopljen 09.10.2020. godine, a kao trajanje ugovora navedeno je 15.09.2020. – 30.11.2020. godine, odnosno ugovor prije 24 dana prije potpisivanja, što je svakako nezakonito, te ugovorni organ jedno kršenje ZJN-a pokušava da sakrije drugim kršenjem ZJN-a.

Redovno provođenje monitoringa javnih nabavki od strane koalicije „Da javne nabavke budu javne“ su utvrdile brojne obrasce ponašanja koje ukazuju na rastrošnost i „nedomaćinski“ odnos prema trošenju javnih sredstava u okviru javnih nabavki. Jedan od trendova koji je aktuelan se odnosi na brojne nabavke računarske opreme od strane ugovornih organa na svim nivoima. Kako se bliži kraj kalendarske i budžetske godine, mnogi posežu za ovim nabavkama ne u cilju unapređenja svog poslovanja već u cilju trošenja raspoloživih sredstava u okviru svojih budžeta. Tako je u prve dvije sedmice novembra skoro svaka treća javna nabavka bila nabavka nekih roba i usluga u vezi sa računarima i informacionim tehnologijama. Nabavljaju se hardveri, softveri, razne licence, usluge održavanja i nadogradnje, itd. Vidljivo je da se „ne štedi“ iako svi pričaju o strašnim posljedicama koje je nanijela i nanosi epidemija COVID-19. Svakako da bi odgovorne vlasti ovome trebale stati u kraj no u Bosni i Hercegovini se još o tome ozbiljno ne razmišlja.

Istovremeno, u Srbiji su već godinama uveli zajedničke odnosno centralizovane javne nabavke za pojedina dobra i usluge. Na primjer, u 2021. godini se putem centralizovanih javnih nabavki koju provodi Uprava za zajedničke poslove republičkih organa planira nabavljati kancelarijski materijal, toneri, goriva i maziva, prevozna sredstva (odnosno motorna vozila i to ako postoji prethodna saglasnost za njihovu nabavku), računarska oprema (ukoliko vrijednost prelazi cca 4.000 EUR), papirna konfekcija, nameštaj, sanitarne i druge srodne usluge (DDD), usluge održavanja i popravke računara, te usluge obezbjeđenja.

Centralizovane javne nabavke svakako doprinose da se potrošnja određenih roba i usluga racionalizuje a time i izvrše usluge koje se mjere u milionima KM. Da li će se ovakva praksa uvesti i u Bosni i Hercegovini, pokazaće vrijeme.